道党〔2017〕29号

各村党支部（总支）、村民委员会，镇机关各办(中心)，镇属各站所：

为有效预防和妥善处理村级组织换届期间群体性信访事件，确保村级组织换届顺利进行，经镇党委、政府研究，特制订《道墟镇村级组织换届期间群体性信访事件应急预案》，请遵照执行。

中共道墟镇委员会

道墟镇人民政府 

 2017年3月15日

道墟镇村级组织换届期间群体性信访事件应急预案

为有效预防和妥善处理村级组织换届期间群体性信访事件，最大程度地减少和缓解各种矛盾，保证村级组织换届工作能够按时、稳妥、有序地开展，特制定本预案。

一、组织指挥体系及职责

镇党委、政府根据工作需要，成立村级组织换届群体性信访事件应急领导小组，统一领导和指挥村级组织换届期间发生群体性信访事件的处置工作；协调、调动处置力量和资源；决定采取重大处置措施；向区委、区政府和上级信访部门汇报情况；最大限度地减少群体性信访事件带来的负面影响和损失。

组   长：黄梅龙

副组长：冯柱、崔伟灿、胡林辉

成  员：许彩娟、孙国龙、傅  磊、金振杰、张祥刚、朱嗣杰

        吴学赞、徐鉴方、王  凯、王赛君、郭  丽、徐建刚

领导小组组长负责启动和领导预案实施，副组长负责协助组长开展工作。领导小组下设现场组、接待组、综合组、督查组。

现场组由人武部长孙国龙、派出所所长徐建刚及事件所发村联系片长、联村干部、村干部组成，组长为孙国龙。负责对信访人劝返、疏散、带离等现场处置工作。

接待组由副书记胡林辉及信访办人员、事件所发村联系片长、联村干部、村干部组成，组长为胡林辉。负责对来访人员的接待，对涉及选举的信访问题进行调查、处理等工作。

综合组由人大副主席徐鉴方及党政办、道墟镇中心卫生院等相关人员组成，组长为徐鉴方。负责及时了解掌握处置工作中的相关信息，及时向领导小组报告情况。负责劝返、疏散、带离、处置信访人过程中所需的车辆、救护、道路畅通等方面的保障工作。

督查组由纪委书记许彩娟及镇纪委全体成员组成，组长为许彩娟。负责对引发事件的党员、干部以及事件处置过程中相关工作人员的违纪、失职等行为进行调查和处理。

二、 群体性信访事件分级标准

根据事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成危害程度、可能发展蔓延的趋势等划分为三类：

    （一） 重大群体性信访事件

    1.一次参与人数50人以上来镇、去区的群体性信访事件；

2.5人及5人以上进京、赴省、去绍的群体性越级信访事件；

3.人数较少但采取极端行为和其他可能造成极恶劣影响的事件。

（二） 较大群体性信访事件

1.一次参与人数20人以上来镇、去区的群体性信访事件；

2.5人以下进京、赴省、去绍的群体性越级上访事件。

（三） 一般群体性信访事件

一次参与人数10人以上20人以下来镇、5人以上10人以下去区的群体性信访事件。

三、预防预警

（一） 预警信息

    1.出现不稳定苗头和群体性事件事端，尚处在酝酿过程中的；

    2.聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序、党政机关工作秩序等严重违法违规行为的；

    3.其他由内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以通过现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

    （二） 预警行动

各村要按照早发现、早报告、早处置的原则，保持高度的责任感和敏感性，做好矛盾纠纷的排查化解工作，特别要关注因换届所产生的各种矛盾纠纷，及早化解在萌芽状态。