越委（2017）18号

各村党支部（总支）、村民委员会：

做好村级组织换届选举工作，是我镇村级组织建设和民主政治建设的一件大事。为切实做好这项工作，根据区委的总体部署和要求，结合本镇实际，经镇党委研究，现就村级组织换届选举工作提出如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，全面落实区委部署要求，以加强基层党组织和基层政权建设为统领，以选优配强村级组织领导班子为重点，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，规范换届程序，严肃换届纪律，有序推进村级组织换届工作，切实把过得硬、能带富、善治理的优秀人才选进村级组织班子，着力打造一支勇立潮头的基层铁军，为建设“工贸小镇、品质小镇、休闲小镇”提供坚强的组织保证。

    二、目标要求

    通过换届，努力使村级组织班子战斗力切实增强，农村基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的充满活力的村民自治运行机制不断完善，党群干群关系进一步改善，努力实现“三确保、三提高”的目标：即确保按时完成换届选举任务、不留尾巴，确保换届风清气正、不引发群体性事件和出现重大负面网络舆情，确保组织意图实现、做到不符合任职资格条件的人员零当选；提高村级组织一次选举成功率，提高村民委员会成员和村民代表中的党员比例，提高村级组织班子成员交叉任职比例。

1、明确任职条件。严格选人标准，明确“四有五不能六不宜”的资格条件，教育引导广大党员群众把优秀人才选进村级班子，特别是要选准选好村党支部（总支）书记和村委会主任。

“四有”即村级组织班子成员应具备以下条件：①有信念。政治素质好，自觉与上级党委、政府保持高度一致，认真贯彻执行党在农村的各项路线方针政策。②有本领。有胜任工作的领导、管理、组织协调和服务能力，能带领群众共同致富、发展农村经济、加强村庄治理。③有担当。能把主要时间精力投入到村内工作，热心为村民服务，有奉献精神，在“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中勇于担当，敢于担责。④有规矩。能团结协作，作风民主，公道正派，廉洁自律，党员群众认可度高。

“五不能”即在村选举办法中明确，有下列五种情形之一的，不能确定为村级组织班子候选人（自荐人）；经选举后当选的，当选无效：①被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；②违反计划生育未处理或者受处理后未满５年的；③涉黑涉恶受处理未满3年的；④受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；⑤丧失行为能力的。

“六不宜”即在村选举办法中明确，有下列六种情形之一的，不宜确定为村级组织班子候选人（自荐人）：①煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；②有违法用地、违章建房行为拒不整改的；③长期外出不能正常履行职务的；④有辞职承诺情形而又不主动辞职的；⑤先锋指数考评中被评为不合格党员的；⑥道德品质低劣、在群众中影响较坏的。

2、合理设置职数。按照精干高效原则，从严控制村党支部（总支）和村民委员会（以下简称村“两委”）班子职数，原则上2000人以下的村配备5名左右，2000人以上的村配备7名左右，规模特别大的村可适当增加1-2名。村党支部（总支）一般设3-5名委员，其中书记1名。村委会一般由主任、委员共3名组成。提高村“两委”班子成员交叉兼职比例，提倡村党支部（总支）班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法定程序把村党支部（总支）书记选为村民委员会主任。村书记、主任“一肩挑”的，可适当提高其工资奖励报酬系数。村务监督委员会一般由主任、委员共3名组成，要通过法定程序，把村党支部（总支）成员特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。村股份经济合作社董事会一般由董事长、董事共3名组成，引导和鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任董事会成员；要通过法定程序，把村党支部（总支）书记选为董事长。村股份经济合作社监事会与村务监督委员会实行一套班子。

3、优化班子结构。努力提高村级班子的文化程度，尤其要提高新进“两委”班子成员中大专以上学历干部的比例。进一步改善村级班子的年龄结构，提高35周岁以下干部的比例，新进村级班子的成员，年龄一般应在50周岁以下；留任的一般应在60周岁以下，个别确因工作需要并能胜任工作、群众拥护的，可继续留任。加大女干部选拔力度，完善村民委员会妇女委员的专职专选，进一步提高女干部任职比例。提高村委会成员中党员的比例。积极鼓励和支持优秀大学生村官通过法定程序进入村“两委”班子。有条件的村，要引导广大党员把符合条件的党员大学生村官都选进村党支部（总支）班子。对到村任职一年以上的大学生村官，可在本人提出书面申请的前提下，经村民代表会议讨论通过，依法参加村委会选举。

4、完善依事选人。全面推行“先晒业绩，后绘蓝图，再选班子”做法。换届选举前，开展村级组织班子和村干部任期考核，公开晾晒履职情况，接受群众监督。建立党员村民征事制度，指导各村围绕村级经济发展、环境整治、民生共享、组织建设等目标，开展征事活动，并按照“五议两公开”程序，科学制定三年发展规划，把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来。

5、规范竞职行为。全面推行候选人（自荐人）“四统一”竞职做法，创造公平竞争环境。即统一签订承诺，组织候选人（自荐人）向党员群众作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺等“三项承诺”，对拒不作出“三项承诺”的人员，在村选举办法中明确规定不能列为候选人（自荐人）；统一竞职演说，组织候选人（自荐人）与党员群众见面，围绕村三年发展规划开展竞职演说，增加党员（选民）对候选人（自荐人）的了解；统一组织谈话，在选举前对候选人（自荐人）开展一次选前集中谈话，重申换届纪律；统一现场回避，选举当日，候选人（自荐人）先集中投票，再集体回避，不在选举现场影响他人自主投票。选举投票日停止竞职活动。

6、实施任职回避。按照《浙江省村民委员会选举办法》的规定，实施选举委员会成员和村委会成员的任职回避制度。候选人（自荐人）的配偶、父母子女、兄弟姐妹担任村民选举委员会成员的，应当退出选举委员会。当选的村委会成员之间有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，留任其中职务最高的人员，职务相同的，留任得票数最多的人员；职务相同、票数相同的，应继续组织投票，留任得票数最多的人员。村务监督委员会成员也实行回避制度，除担任村务监督委员会主任的村党支部（总支）委员本人外，村党支部（总支）、村民委员会、村股份经济合作社董事会成员及其近亲属，村文书、结报员不得担任村务监督委员会成员。

三、方法步骤

全镇村级组织换届选举工作从2月上旬开始到3月中旬基本结束，具体按先村党支部（总支）换届、后村民委员会换届，再村务监督委员会和村股份经济合作社换届的顺序进行。

1、村党支部（总支）换届选举。坚持“党员自荐、党内民主推荐、群众推荐测评、党员大会民主选举”的村党支部（总支）“三荐一选”制度。重点把握六个环节：①党员个人自荐。广泛宣传发动，组织有参选意愿的党员向村党支部（总支）报名自荐，并作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺，在村党务公开栏张贴。不参加自荐的党员一般不得作为民主推荐对象和正式候选人。②资格审查。镇党委对照任职条件规定，对自荐对象进行初审，再由区级有关部门进行联审。③公开提名推荐。召开党员大会和村民代表会议或户代表推荐，介绍自荐人，开展竞职演说，演说内容事先要由村党支部（总支）审核，并在党务公开栏张贴。在此基础上，按照任职条件和委员职数，无记名投票推荐新一届村党支部（总支）委员人选。推荐票实行党内、党外分别计票，并在一定范围内公布。然后根据各自得票多少，按委员职数的2倍分别取足初步人选。④确定考察对象。镇党委根据民主推荐、资格审查结果，研究确定新一届村党支部（总支）委员候选人考察对象，并组织考察。⑤确定候选人。镇党委综合考察情况、班子配备要求等因素，按照不少于20%的差额，集体研究确定委员候选人建议人选。村党支部（总支）根据镇党委意见，提出新一届委员候选人预备人选的请示，报镇党委审批。镇党委批复后，对候选人预备人选进行集体谈话。⑥党内选举。召开村党员大会进行差额选举。新一届村党支部（总支）委员会产生后，再选举产生村党支部（总支）书记，选举结果报镇党委批准后公布。对条件具备的村，推行“三荐直选”制度，即在党员自荐、党内民主推荐、群众推荐测评基础上，先选党支部（总支）委员再由党员大会直接选举产生村党支部（总支）书记。

2、村民委员会换届选举。坚持在村党支部（总支）的领导下，拓宽民主渠道，规范操作程序，进一步完善“竞选人报名自荐、党员和村民代表民主推荐、无候选人直接选举”的村委会“两荐直选”制度，依法有序开展换届选举。重点把握九个环节：①推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任、副主任、委员共5-9名组成，成员中应有村民小组长代表和老干部、老党员代表，由村党支部（总支）提出初步名单，提交村民代表会议讨论通过。村民选举委员会主任一般由村党支部（总支）书记依法定程序担任。②制定村选举办法。村民选举委员会按照《浙江省村民委员会选举办法》，结合本村实际，制订选举办法，并提交村民代表会议讨论通过后严格执行。③选民登记。选民应在户籍所在村依法登记；户籍不在本村，在本村居住或从事村务工作一年以上的，如本人申请，经村民代表会议同意，可获得选民资格。④推选新一届村民代表。村民代表一般以村民小组为单位推选产生。根据村规模大小合理确定村民代表数量，500人以下的村不少于30名，500-1000人的村不少于40名，1000人以上的村不少于50名。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，积极引导党员参选村民代表，提高党员在村民代表中的比例。通过积极引导或单列名额等形式，确保村党支部（总支）班子成员依法定程序当选为村民代表，确保妇女村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。制订村民代表管理办法，建立辞职承诺制度，探索村民代表退出机制。⑤办理委托手续。选民因外出等原因不能上站投票的，可书面委托本村有选举权的近亲属（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女共八种对象）代为投票，但每一选民接受委托不得超过3人。⑥竞选人自荐。有参选意愿的选民向村民选举委员会进行报名自荐，并作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。不参加自荐的选民不得作为民主推荐对象。⑦资格审查。镇党委对照任职条件规定，对自荐对象进行初审，再由区级有关部门联审，通过联审的自荐人名单及承诺书应公开张贴。⑧民主推荐。召开党员和村民代表会议，介绍自荐人，进行竞职演说，组织党员和村民代表进行民主推荐，按照村委会职数及本村实际，一般采取主任多一名、委员多两名的方式，确定并公布民主推荐参考人选名单。镇党委对民主推荐参考人选进行集体谈话。⑨依法选举。选举实行无记名投票、公开计票的方法。投票方式采用设立中心投票站和若干投票分站进行投票，不设流动票箱。在正式选举前，及时向选民公布投票时间、地点、程序和唱票人、监票人、计票人名单。规范投票现场组织工作，投票现场应当按选举流程设计好隔离带和领票、写票、投票的循环路线；严格实行秘密写票制度，设立秘密写票处，保证选民在领票、写票、投票时独立行使好民主权利。采取改进选票设计、规范写票用笔、禁止未经允许拍照、科学设置唱计票区域等，加强唱计票等环节管理。选举结果当场公布。

3、村务监督委员会和村股份经济合作社换届选举。村股份经济合作社股东代表一般由具有股东资格的村民代表兼任。村务监督委员会、村股份经济合作社换届选举主要把握两个环节：①提名、确定候选人。村务监督委员会成员的正式候选人，由村党支部（总支）根据村民推荐或自荐情况，在广泛征求意见的基础上，经镇党委初审和区级有关部门联审后确定，正式候选人名单需于投票选举3日前张榜公布。村股份经济合作社董事会候选人由村党支部（总支）提名，经镇党委初审和区级有关部门联审后确定。②进行投票选举。由村民（股东）代表会议采取等额无记名投票选举的办法产生。经选举无法组成新一届村务监督委员会的，可在当选的委员或村党支部（总支）班子成员中推选1人主持工作；经选举无法组成新一届村股份经济合作社董事会的，可在当选的董事或村党支部（总支）班子成员中推选1人主持工作。

4、抓好换届选举的配套和完善工作。村级组织换届选举结束后，要认真抓好换届选举成果的巩固、配套和完善工作，主要有：①健全配套组织。抓紧健全共青团、妇联、民兵、治保、人民调解等配套组织，按照精干高效的原则，倡导村级配套组织负责人由村“两委”成员兼任。指导、监督村级组织新老班子开展“清单式”工作交接，建立健全村级组织换届选举工作档案。关心和爱护离岗离职的村干部，做好落选人员的思想工作。②确定新一届村班子三年任期目标。建立健全村班子“6+X”创业承诺责任制和村干部岗位目标考核责任制，激发村级班子和村干部的创业热情，带领群众创业致富。③加强教育管理。按照分级负责的要求，及时开展新一届村干部、村民代表的上岗培训，开展争做“杭兰英式”好干部活动，切实提升思想政治素质和履职能力。④深化村级组织运行机制建设。抓好村级组织规范化管理和“四不出村”服务规则的健全完善，进一步规范党务村务财务公开、民主决策、民主管理、民主监督等制度，不断加强村级组织运行保障。

四、工作要求

做好换届选举工作，事关农村工作大局，直接关系到全镇经济发展和社会稳定，是一项政策性强、面广量大的工作，全镇各级党组织和广大党员干部务必高度重视，齐心协力，确保换届选举工作平稳、规范、选优。

1、加强组织领导。为切实加强对村级组织换届选举工作的领导，镇党委建立换届选举工作领导小组，由党委书记任组长，镇长、人大主席、党委副书记任副组长，其他领导班子为成员。领导小组下设办公室、组织组、宣传组、资格审查组、选纪监督组和应急处理组。办公室负责日常事务的协调、衔接；组织组负责做好重要会议和相关选举事项的组织工作、起草选举工作的有关材料；宣传组负责换届法规政策和换届纪律的宣传，加强网络舆情的监控和引导；资格审查组负责候选人（自荐人）任职条件的审查；选纪监督组负责选举纪律执行情况的监督，受理涉及贿选等事项的信访反映，并负责调查核实和答复处理；应急处理组负责实施专项信访评估，制订群体性事件应急预案，做好对突发事件的防范处置。

2、明确工作责任。建立健全镇领导班子成员包片、联村工作组包村的换届选举工作责任体系，加强学习，精通业务。组织力量对换届选举中可能存在的信访问题进行专项评估，逐村形成评估报告，按照绿色、黄色、红色“三色”预警，提前落实处置措施。同时制订应急预案，建立快速应急处置机制，有效预防和妥善处理换届期间的突发性事件。进一步健全工作联动机制，有关部门站所要各司其职，分工协作，形成工作合力。镇党委对换届选举工作实行专项考核。实行换届选举工作责任追究制，凡发现因工作不实、指导不力、业务不熟等造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。

3、强化宣传引导。充分利用各种会议、广播、黑板报、标语横幅、村务公开栏、印发宣传资料、微信微博等形式，大力宣传搞好村级组织换届选举的重要意义、法规政策及任职资格条件等，引导广大党员群众行使好民主权利，自觉抵制破坏选举的不良行为。要加强网络舆情监测，密切关注村级组织换届的敏感话题或不实报道，及时核查引导，严防不实炒作，营造风清气正的良好氛围。

4、严肃换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，持续深化换届纪律的宣传教育，严明纪律规矩，引导候选人（自荐人）、党员群众严守换届纪律，采取合法、正当方式有序参与选举。推行候选人（自荐人）换届期间重大事项报告制度，因红白喜事宴请等涉及候选人（自荐人）的，必须提前向镇党委书面报告。畅通信息渠道，聘请“两代表一委员”、老党员、老干部等担任换届风气“观察员”，设立并公布举报电话和举报信箱，加强社会监督。严厉打击拉票贿选、破坏选举等违法违纪行为，严肃处理非组织活动，坚持“有报必查、露头就打”，发现一起，严查一起，通报一起，从一开始就形成正风肃纪的高压态势。高度重视并及时处理村级组织换届选举工作中的信访问题，严格防止越级和群体性上访事件的发生。

5、注重统筹结合。要正确处理村级组织换届选举工作与其他工作的关系，科学统筹，有机结合，做到换届期间思想不松、干劲不减、工作不断。要通过村级组织换届，加强村级组织班子和干部队伍建设，有力推进“招商引资攻坚年”、“城乡环境提质年”、“干部素质提升年”活动和“八大战役”等当前中心工作、重点任务，做到“两不误、两促进”。

附：1、小越镇各行政村换届选举具体实施方案表

    2、小越镇村级组织换届选举日程安排表

3、小越镇村级组织换届选举联络组名单

                                中共小越镇委员会 

                                       2017年2月10日