各村（社区）、机关各办（中心、所）、相关站所：

为提升基层治理水平，提高办事效率，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》（浙委办发〔2016〕69号）、《中共绍兴市上虞区委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》（区委〔2015〕28号）、《中共绍兴市上虞区委办公室绍兴市上虞区人民政府办公室关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的实施意见》等文件精神，现就我镇推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个管理服务平台（以下简称“四个平台”）建设制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十三届七次全会作出的“四个平台”建设决策部署，以提高基层治理水平为核心，统筹条块力量，深化行政体制、扩权强镇改革，着力构建权界清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的管理体制和机制，全面提升基层社会管理和服务群众水平，推进道墟镇经济社会科学发展。

二、主要任务

按照大口子综合管理原则，整合职能相近、职责交叉和协作密切的镇和部门派驻机构及职责，探索建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个管理服务平台，提升镇党委政府统筹协调能力。

1.构建综治工作平台。承担社会治安综合治理、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、反邪教、新居民服务管理和平安建设等功能。综治工作平台主要发挥镇社会治理综合指挥室的综合协调作用，依托镇政法综治办，统筹派出所、司法所、人武部、新居民事务所等工作力量，并通过“浙江省平安建设信息系统”，与区综治指挥中心建立对接联系、信息互联机制，形成区镇两级对接、信息灵通、反应及时、处置高效的社会治理综合指挥体系。建立综治工作平台协调组，由政法工作分管领导任组长，政法综治办、派出所、司法所、人武部、新居民事务所等职能办（所）负责人为成员，由镇政法综治办负责日常管理协调工作。主要工作任务包括：一是深化“网格化管理、组团式服务”，整合系统资源，加强网格力量，完善基层社会治理“一张网”建设。二是按照“四有”（有专门场地、有大屏幕或显示屏、有2名以上专职人员、有完善机制）要求，推进社会治理综合指挥平台实体化运作。三是坚持发展“枫桥经验”，依靠、发动和组织群众，夯实基层基础，健全完善矛盾联调、治安联防、事件联处、问题联治、平安联创的“五联”工作机制，充分发挥政府、社会组织、群众协同治理作用，源头预防化解矛盾纠纷，维护基层社会和谐稳定。

2.构建市场监管平台。承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能。市场监管平台主要依托镇社会事务办、道墟市场监管所，通过加强与镇资产管理中心、农技信息中心、建设发展办、卫生院等办（中心、所）的协作联动，维护市场秩序，改善营商环境，保障经济主体正常开展活动。建立市场监管平台协调组，由分管文教卫的副镇长担任组长，镇资产管理中心、农技信息中心、建设发展办、市场监管所、卫生院等职能办（中心、所）负责人为成员，由镇社会事务办负责日常管理协调工作。主要工作任务是：一是深化系统资源整合，统筹市场监管、卫生监督、质量监管等管理服务资源，汇聚形成来自村（社区）和市场主体的“一网信息”，实现动态监管信息共享，强化与镇社会治理综合指挥室的有效衔接。二是强化基层市场监管力量的规范化建设，强化镇社会事务办所在内设机构的建设，强化基层市场监管队伍的业务培训和规范化建设，加强监管执法保障，全面提升市场监管能力和水平，切实做好市场监管的统筹协调、风险排查、专项整治、联合执法、网格化管理和指导督查工作。三是建立健全长效监管机制，深化“议事协调、协作配合、事件应对、工作保障、督查考核”等日常监管机制，建立和完善“双随机一公开”制度，推进随机抽查与社会信用体系相衔接，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，强化市场主体自律和社会监督，强化重点领域治理和日常监管，全方位加强市场监管。

3.综合执法平台。承担一线日常执法巡查和现场监管等功能。综合执法平台以镇城监执法中队、综合执法局道墟中队为主体，统筹镇安监所、派出所、市场监管所、国土所、交警中队等相关办线的行政执法力量，经常性开展综合执法和联合整治。建立综合执法平台协调组，由分管城建工作的副镇长担任组长，镇城监执法中队、综合执法局道墟中队负责日常管理协调工作。主要工作任务是：一是依托浙江省政务服务网，建立统一的行政执法信息平台，及时公开执法职权和依据、执法程序与标准等，畅通数据交换渠道，科学共享执法和管理信息，与平安建设信息、智慧城管等信息系统整合优化，打造集中统一、上下联运、信息共享、功能完善的信息平台，增强执法部门之间、执法部门与社会管理部门，以及与社会管理部门和综治工作平台的有效衔接。二是加强综合执法队伍规范化建设。与综合行政执法改革要求相衔接，充实一线执法力量和辅助执法人员，全面加强综合执法队伍建设，提升行政监管执法能力，切实保障基层执法工作。三是落实联合执法机制。整合执法资源，消除监管盲区，实现执法资源充分整合、执法队伍统一指挥，加强区镇执法联动，强化日常监管，开展区域内统一的联合执法和综合整治，增强行政执法工作合力和整体威慑力。