各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

为进一步加快上虞区农业供给侧结构性改革和农业领域“机器换人”的步伐，推进我区农业机械化向全程、全面、高质、高效发展，根据浙江省人民政府办公厅《关于加快推进农业领域“机器换人”的意见》（浙政办发〔2016〕19号）、浙江省农业厅《关于印发农业领域“机器换人”推进行动计划（2016—2018年）的通知》（浙农专发〔2016〕46号）以及绍兴市农业局《关于印发加快推进农业领域“机器换人”实施方案的通知》（绍市农〔2016〕55号）文件精神，经区政府同意，现就加快推进上虞区农业领域“机器换人”、创建全国主要农作物生产全程机械化示范区工作，提出如下实施意见。

一、总体目标

深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕建设上虞现代化农业，推进农业生产全程机械化，深入实施农业“机器换人”示范乡镇和基地建设，加快先进适用农机装备的推广应用，进一步提升农机装备水平，推动上虞区主要农作物生产全程机械化示范县的创建和农业领域“机器换人”向更大范围、更深程度、更高层次发展。

二、主要任务

（一）全面推进农业领域“机器换人”示范工程

全区农机装备结构更加合理，区域和产业发展更加协调，农机装备水平和实力得到显著提高和增强。到2018年，创建完成永和镇等4个农业“机器换人”示范乡镇，绍兴市上虞区三丰富硒粮油专业合作社（东关街道）等20个农业“机器换人”示范基地（详见附件1）。

农业“机器换人”示范乡镇建设标准包含装备水平、作业与应用水平、社会化服务水平、安全生产水平、支撑保障水平等五个方面共19项建设指标（详见附件2）。

农业“机器换人”示范基地建设标准按水稻、油菜、果蔬（露天）、果蔬（设施栽培）、茶叶、食用菌、林果、畜牧、水产等九类产业划分，每类产业包含共性要求、示范规模、装备配置、作业水平等四方面若干项建设指标（详见附件3）。

（二）加快推进农机社会化服务体系建设工程

以促进农民增收和加快推进农业领域“机器换人”为目标，积极提高农机使用效率和经济效益，培育壮大新型农机服务主体，创新农机服务体制，提升服务能力，使农机合作社等农机服务组织的作业服务能力强，农机社会化服务有效覆盖，能有效满足主要农作物机械化生产需求。到2018年，在谢塘镇等4个乡镇（街道）建设完成4个农机综合服务中心，在丰惠镇等9个乡镇（街道）建设完成20个农机示范性服务组织（详见附件4）。

（三）合力推进农机安全保障工程

深入创建“平安农机”活动，加强农机安全源头监督管理，强化农机安全保障能力，认真落实农机安全上路巡查，加大农机安全宣传教育和隐患排查治理力度，不断完善农机安全事故防范体系，加快报废农机的报废更新力度，切实预防和遏制重、特大农机事故发生，确保农机安全生产形势稳定。到2018年，在谢塘镇等9个乡镇（街道）创建完成20个“平安农机”示范基地（详见附件5）。

（四）大力推进全国主要农作物生产全程机械化示范县创建工程

根据《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》（农机发〔2015〕1号）等文件精神，按照省农业厅的部署要求，结合《主要农作物生产全程机械化示范县评价指标体系（试行）》（详见附件6），我区积极推进全国主要农作物生产全程机械化示范区的创建。到2018年，力争完成全程机械化示范区的创建工作。

其中2017年，力争将我区水稻耕种收综合机械化率提升到81%，小麦耕种收综合机械化率达到84%，玉米耕种收综合机械化率达到81%；秸秆处理机械化水平达到70%；高效植保机械化能力达到90%，谷物产地烘干机械化能力达到92%。

到2018年，水稻耕种收综合机械化率达到85%，小麦耕种收综合机械化率达到95%，玉米耕种收综合机械化率达到85%，秸秆处理机械化水平达到80%，高效植保机械化能力达到95%，谷物产地烘干机械化能力达到95%，达到全国主要农作物生产全程机械化示范区的创建标准。

三、工作措施

（一）完善农机化补贴扶持政策

进一步完善农机购置补贴政策和补贴办法，重点提升水稻、大小麦、玉米等农作物产业的机械化水平，充分发挥购机补贴政策效应。积极统筹农机购置补贴、农机化促进工程项目以及各相关农业项目资金，支持农业“机器换人”示范工程建设。建立完善农机安全使用保障体系，通过财政、保险、金融等部门的支持，推进农机政策性保险、农机抵押贷款等政策的落实。

（二）加强新技术新装备引进示范推广

发挥农业（农机）专业合作社，家庭农场、种粮（农机）大户等示范带头作用，通过科技下乡、现场展（演）示，集中培训等方式，加快推广先进适用农机化新技术新装备。围绕粮食生产全程机械化，积极示范推广高效、智能的农机装备。推进拖拉机、收割机升级换代，优化耕作、收获环节机械装备结构水平；加大烘干中心建设力度，扶持现有烘干中心扩大规模与服务范围，特别是粮食的产后储备和农户互助性加工；大力推广无人植保机、喷杆式喷雾机等安全高效植保机械，加速推广秸秆粉碎、捡拾打捆等秸秆综合利用机械，助推农业绿色生态发展。对首次引进、对农业“机器换人”有明显推进作用的新农机和新技术，如山地运输机、食用菌生产设备等，要积极给予支持和推广。

探索“互联网+”在农机领域的应用，推进智慧农机建设。围绕茶叶、蔬菜、水果等产业转型升级，引进推广茶叶、果蔬苗自动化加工生产流水线，打造自动化农业工厂，提高茶（果）园管理、蔬菜播种移栽等主导产业关键环节机械化水平；推广钢架大棚、玻璃温室等高效设施，配套应用光温水肥自动控制、病虫害智能监测与预警等设施装备，打造智慧温室大棚，提高设施农业的机械化、设施化、自动化、智能化水平。

（三）健全农机社会化服务体系

培育壮大农机服务组织。加强农机社会化服务调查，重点抓好农机服务中心建设整体规划，按照既能保障粮食功能区、规模种植区域生产需求，又能覆盖周边开展机械化作业服务的原则进行布点，原则上1000亩以上的粮食生产功能区应建立一家能够提供机耕、机播、机收、机植保及机械烘干服务于一体的农机服务组织，确保总量适宜、布局合理。另外要保证区域内粮食生产农机社会化服务实现有效覆盖，耕作、植保、收获、烘干等作业环节装备保障水平达到75%以上，其中烘干环节不低于90%，种植环节装备保障水平不低于50%。

同时，通过实施以奖代补的政策鼓励农机合作社、家庭农场、农机专业大户、经销企业等农业生产经营主体建立农机综合服务中心，开展农机作业、维修、培训、销售、加工、储藏等综合性服务，鼓励引导有条件的村集体经济组织建立农机社会化服务组织。根据绍兴市上虞区人民政府办公室《关于上虞区2017 年现代农（林）业发展政策意见》（虞政办发〔2017〕12号）文件的规定，建设完成农机综合服务中心达到省级标准，奖励3万元/个，达到绍兴市级标准，奖励2万元/个。

（四）强化农机安全生产管理

加强农机安全生产管理，全面落实农机安全生产责任。围绕重要农时季节，组织开展技术指导、咨询和培训，每年培训各类农机手500人次以上，从而提高农机技术到位率和农机手操作技能、安全意识。建立健全农机具定期检修保养制度，督促指导农机手做好出入库农机具检修保养。做好农业机械合理流动的监管工作。

强化农机安全管理。加强上道路拖拉机特别是外省籍拖拉机安全监管，积极开展上路巡查，开展农机安全隐患排查治理，加强农机作业现场、田间场院安全检查，各乡镇、街道每年对农机大户、家庭农场、农机合作社的安全巡查不少于2次，及时发现和消除农机事故安全隐患。

（五）推动建立农业部门合作创建机制

 加强农业部门内部农机、农技、林技等相关单位的合作协商，成立专家指导组，构建多部门紧密配合的工作机制。根据新品种、新农作制度和新种养模式需要，引进和推广适用的农机装备；根据机械作业需要，改进品种选育、农作制度、栽培和养殖模式。制定和完善水稻育秧栽植、茶叶采摘修剪、农用无人机植保等作业规程，规范农机作业行为。

四、工作要求

（一）强化组织领导。要加强对农业领域“机器换人”工作的领导，成立上虞区农业领域“机器换人”工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区农林局主要领导、区府办分管领导为副组长，区财政局、公安分局、市场监管局、农林局、国土分局以及各乡镇政府（街道办事处）等有关职能部门的分管领导为成员，领导小组办公室设在区农林局，全面推进农业领域“机器换人”工作。

各职能部门要加强协调配合，明确职责分工。区农林局负责各方面工作的牵头协调；区财政局负责各项农业财政资金的保障和审核工作；区公安分局负责农机上路安全等巡查工作；区市场监管局负责农机市场的监管工作，国土分局负责农业设施用地的保障工作。各乡镇政府（街道办事处）负责属地管理，切实保证本区域“机器换人”的顺利实施。通过各方有效协调和通力合作，形成齐抓共管的局面，形成合力推进农业领域“机器换人”的良好局面。

（二）强化目标管理。区农林局要将农业“机器换人”工作目标任务细化分解，按照目标化管理、项目化推进的要求，制订具体推进方案，明确目标任务、重点工作、具体措施和时序进度，增强工作的计划性和有效性，发现问题和不足，要针对性地落实加强和改进措施。各乡镇政府（街道办事处）则需要强化本区域内各项创建目标的制订和措施落实，切实保障农业领域“机器换人”各项工作顺利落实推进。

（三）强化宣传推广。加强与主流媒体的沟通合作，开展主题突出、形式多样的宣传报道，宣传“机器换人”建设成果、工作动态；积极开展新技术试验示范，及时召开技术推广现场会，加快先进适用农机化装备和技术推广应用，扩大农业领域“机器换人”工作影响，创造良好舆论氛围和环境。

（四）强化资金保障和考核。要做好农业领域“机器换人”专项财政资金的保障工作，把创建全国主要农作物生产全程机械化示范区的工作列入年度财政经费预算，加大农作物生产全程机械化的投入力度，切实强化农机购置补贴、社会化服务组织以奖代补、新农机的引进示范试验等方面的资金保障力度。要加强对农业领域“机器换人”工作的重视和支持，把推进全程机械化纳入上虞区农业现代化发展的重要考核内容，建立有效的考核督查机制，将农业“机器换人”工作纳入部门和乡镇的绩效考核，形成高效的推动机制。

附件：1.农业领域“机器换人”示范乡镇、示范基地

创建计划

      2.农业“机器换人”示范县、乡镇（园区）

建设标准

      3.农业“机器换人”示范基地建设标准

      4.乡镇（街道）农机社会化服务体系建设计划

      5.乡镇（街道）“平安农机”示范基地创建计划

      6.主要农作物生产全程机械化示范县评价指标

体系（试行）

绍兴市上虞区人民政府办公室  

2017年4月11日       

附件1

农业领域“机器换人”示范乡镇、示范基地创建计划

附件2

农业“机器换人”示范县、乡镇（园区）建设标准

附件3

农业“机器换人”示范基地建设标准

附件4

乡镇（街道）农机社会化服务体系建设计划

附件5

乡镇（街道）“平安农机”示范基地创建计划

附件6

主要农作物生产全程机械化示范县评价指标体系（试行）