各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门：

为基本解决我区农村困难群众住房难问题，进一步深化完善农村住房保障体系，根据国家有关法律、法规和上级文件精神，结合我区实际，现制定2017年我区农村困难群众住房救助实施方案如下：

一、指导思想

按照着力保障和改善民生的总体要求，在坚持“科学改造、厉行节约、务求实效”的前提下，通过“群众自建、政府帮扶、社会捐赠、资源整合、机制创新”的方式，尽快解决我区农村最困难群众的基本住房问题，努力实现“人有所居、居有所安”。

二、工作目标

按照“统筹规划、分步实施、消除隐患、实现安居”的工作思路开展救助：2017年解决240户左右农村困难群众住房难问题，根据“轻重缓急、先易后难”的原则确定农村住房困难户进行救助。

三、救助措施

（一）救助对象的界定

凡本区农村符合下列条件之一的家庭均可按照本方案获得住房救助：

1.不宜实行集中供养的农村五保户；

2.住房困难的农村低保户（含低保边缘户）。住房困难户指人均住房建筑面积在12平方米以下或住房残破简陋、不御寒冷和风雨、不具备基本居住条件的家庭。

3.因灾倒房户。因自然灾害造成房屋倒塌、严重损坏不能居住或急需搬迁，且无自救能力的受灾家庭。

4.因本村集体土地征收农转非的，自办理失地农民养老保险之日起十五年内的城镇低保户。

5.区人民政府规定的其他困难家庭。

往年已享受过困难群众住房救助（不含救助方式为租用）的家庭不再重复享受此次救助。救助对象在救助期间死亡的，由所属乡镇（街道）提出是否继续救助意见并依此实施。

（二）救助方式的确定

2017年我区农村困难群众的住房救助要根据救助对象住房实际状况、经济状况和救助意愿，结合村镇建设规划，合理确定新建、改建、扩建、修缮、置换、租用等住房救助方式。

（三）救助标准的认定

1.救助面积标准

我区农村困难群众住房救助中新建、改建、扩建的土地使用标准按《上虞市人民政府办公室关于进一步加强农村私人建房管理的意见》（虞政办发〔2012〕45号）要求执行，救助建筑面积以救助对象实际在册人口数计算，1人户一般不超过40平方米，每增加1人可增加20平方米，每户原则上不超过100平方米；新建、扩建住房所需的宅基地，由乡镇（街道）指导救助对象按照农村私人建房管理意见要求报批。置换、租用的面积，按上述标准掌握。改建、修缮的，以上述标准与现有住房面积孰低为准。

2.救助资金标准

按照不同的救助方式确定：新建的按600元/平方米，改建、扩建的按450元/平方米，修缮的按300元/平方米，置换的按375元/平方米，租用的按9元/平方米·月计算。救助资金最终按可享受救助标准与实际救助资金孰低原则进行核拨。

3.救助资金分担比例

农村困难群众住房救助资金分担比例为：救助资金标准内，由区、乡镇（街道）二级负担，其中，一类街道中心镇（百官、曹娥、道墟、章镇、丰惠、小越、东关、崧厦）：区级财政60%，乡镇（街道）40%；二类发展型乡镇（汤浦、上浦、梁湖、驿亭、谢塘、盖北、永和）：区级财政70%，乡镇30%；三类生态型乡镇（长塘、岭南、陈溪、下管、丁宅）：区级财政80%，乡镇20%。

4.救助住房建设标准

救助住房以“安全、实用、适居、经济”为原则，新建、改建、扩建的救助住房应为一层或两层建筑，设地梁、圈梁、构造柱及纵横墙拉接，铺水泥地面，粉刷内外墙，安全实用。修缮的住房应铺设水泥地面，粉刷内外墙，屋顶做好防漏防渗处理，节点应符合国家有关标准和施工操作规范。置换、租用的住房必须为非违章建筑，且无质量安全隐患。

（四）救助工作程序

 1.救助对象自愿申请

符合救助条件的农户向村民委员会提出书面申请，填写《农村困难群众住房救助申请表》，并提供户籍、住房、低保证明或区农村住房改造建设工作领导小组规定的其它材料。

2.村委会调查评议

村民委员会对收到农户救助申请，通过召开村民代表会议进行评议，初步确定救助对象，并予以公示，广泛听取意见。经评议符合救助条件的，由村两委签署意见后报乡镇政府（街道办事处）。

3.乡镇政府（街道办事处）审查

乡镇政府（街道办事处）对上报的申请表和有关材料要及时进行审核。经调查核实，符合条件的，签署意见后报送区农村住房改造建设工作领导小组审批。审查结果应在乡镇政府（街道办事处）政务公开栏进行公示。

4.区级核准

区农村住房改造建设工作领导小组办公室对乡镇政府（街道办事处）上报的申请材料进行汇总复核。对符合救助条件的，核准其享受住房救助的方式及标准，具体救助名单在《上虞日报》予以公示，接受社会监督。

　　四、具体实施步骤

 （一）对各乡镇（街道）工作人员进行业务培训。责任单位：区农村住房改造建设工作领导小组办公室；配合单位：各乡镇（街道）、民政局、财政局等。完成时间：2017年5月下旬。

（二）制定各乡镇（街道）实施方案。责任单位：各乡镇（街道）；配合单位：财政局、国土分局、民政局等。完成时间：2017年5月下旬。

（三）评议、审核、核准、批复。责任单位：各乡镇（街道）；配合单位：民政局、财政局等。完成时间：2017年6月初。

（四）组织实施救助工作。责任单位：各乡镇（街道）；配合单位：民政局、财政局等。完成时间：2017年10月底前。

（五）组织验收。责任单位：各乡镇（街道）；配合单位：民政局、财政局等。完成时间：2017年11月底前。

（六）救助资金拨付到位。责任单位：财政局、各乡镇（街道）；配合单位：民政局等。完成时间：2018年春节前救助资金拨付到户。

五、要素保障和管理

下达乡镇(街道)的年度新增宅基地指标要优先用于保障农村困难群众建房；按照便利、安全、从优的原则，适度保留农村宅基地置换对象的退出房屋，用于保障农村困难群众住房救助的置换房源。

鼓励社会力量参与农村困难群众住房救助工作，对捐赠的各项物资、款项要合理使用、严格管理，做到物尽其用。

对农村困难群众住房救助资金的管理必须实行专户管理，专项核算、专户划拨、专款专用，并在实施救助过程中，抓紧专项资金的申报，确保春节前专款到户。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。做好农村困难群众住房救助，切实保障困难群众的生活问题，事关改革发展稳定的大局，事关建设和谐社会的大政，事关推进社会主义新农村建设的大事。各乡镇（街道）要充分认识做好农村困难群众住房救助工作的紧迫感、责任感和使命感，把它作为一项为民办实事的重要工作来抓，加强领导，精心组织，明确分工，落实责任，抓紧实施。各相关部门要各司其职，密切配合，通力协作，切实把农村困难群众住房救助工作落到实处。

（二）认真审查，严格把关。各乡镇（街道）在调查农村住房困难群众基本情况的基础上要广泛征求群众意见，并严格按照《浙江省农村危房改造试点工作实施方案》要求，认真审查、集体讨论，确定农村困难群众住房救助名单。

救助过程中，各乡镇（街道）要以“安全、实用、适居、经济”为原则，严把标准关，杜绝超标准救助。要坚持专款专用的原则，加强救助资金使用管理，不准随意扩大使用范围，严禁挪用、截留。要严格根据实际救助支出，规范资金拨付，严禁低额高报，对未动工的不得预付，未完工的不得全额拨付。

（三）严控质量，确保进度。各乡镇（街道）在组织实施农村困难群众住房救助过程中须落实“安全第一、预防为主”的安全管理方针，按照救助住房的建设标准进行施工，确保房屋质量安全。要对照本方案各实施步骤的时间要求，及时推进救助进度，按时完成救助任务。

（四）上报信息，规范档案。各乡镇（街道）要专门落实农村困难群众住房救助信息工作联络员，将创新理念、特色做法、每月进度，报送区农村住房救助工作领导小组办公室。同时，对救助资料要及时收集归档，做到一户一档、完整规范。档案资料包括《浙江省农村困难群众住房救助申请表》、农村低保户或低保边缘户的证明或其他符合住房救助条件的证明、户口本及家庭成员身份证、土地、规划审批材料、乡镇（街道）对救助对象及救助资金分配等进行公示的有关照片、质量安全巡查记录、农村困难群众住房救助实施情况表、新旧住房对比照片等（有关证件在复印件上附盖乡镇（街道）核实章）。

附件：上虞区2017年度农村困难群众住房救助任务分配表

绍兴市上虞区人民政府办公室

2017年5月9日