朗读
虞政办发〔2017〕87号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：
畜牧业是事关食品安全、民生改善和经济发展的重要基础产业。近年来，我区通过“拆禁养、治限养、拆低小散”等措施，强势推进畜牧业转型升级。为加快形成生产布局优化、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的发展新格局，根据《浙江省人民政府关于加快畜牧业转型升级的意见》（浙政发〔2013〕39号）和《绍兴市人民政府办公室关于进一步推进畜牧业转型升级的意见》（绍政办发〔2016〕45号）文件精神，经区政府同意，现就进一步推进畜牧业转型升级提出以下实施意见。
一、总体要求
以发展品质、生态畜牧业为主题，围绕规模化、标准化、无害化、生态化要求，稳定生猪生产，控制家禽规模，壮大优质畜禽种业；推广生态养殖、健康养殖新模式，创建一批精品、高端的美丽生态牧场；推进养殖场规范化建设；不断完善保留畜禽养殖场排泄物治理，加强畜禽养殖污染线上线下防控；培育农业龙头企业等产业链的核心组织，推进规模养殖场、有机肥加工厂、饲料兽药和屠宰加工企业等抱团打造全产业链；全面推行生猪保险与无害化处理联动机制；全面实施动物防疫和病死畜禽收集处置社会化服务；加强基层官方兽医配备，建立一支与工作相匹配的动物疫病防控、动物卫生监督与畜产品安全监管队伍。
二、主要目标
全区生猪存栏稳定在23万头以内，家禽饲养量控制在300万羽以内。病死动物无害化处理能力进一步提升，实现无害化处理与保险联动全面实施。全面实现动物防疫和病死畜禽收集处置社会化。2017年完成畜禽养殖污染线上线下防控系统建设并全面运行。2019年12月底前，全区一半以上的规模生猪养殖场建设成为市级以上美丽生态牧场，出栏500头以上的生猪养殖场85%以上达到省级美丽生态牧场标准。
三、工作重点
（一）优化产业布局。按照“调减过载、适度保有”要求，巩固前期整治成果，进一步调整优化区域布局结构。生猪基本稳定在现有规模，严格落实畜禽禁限养区规定，确保畜牧业发展符合生态要求。
（二）提升整治成果。全面巩固提升三年整治成果，按照美丽上虞、美丽田园和美丽生态牧场创建工作要求，大力推进畜禽养殖场治理生态化，全程标准化，设施智能化，洁化绿化美化建设，严控超养复养，严禁擅自新建扩建，强化规范化管理，提升养殖场软硬件水平和经营管理能力。
（三）出台准入退出机制。对于主体意识淡薄、养殖设施陈旧、整改不到位，存在严重的环境污染隐患的养殖场，由所属乡镇（街道）联合相关责任部门进行关停拆除。对于确实需要搬迁或新建的养殖场，必须严格按照相关规定进行审批。
（四）加强养殖污染管控。对现存的存栏50头以上规模生猪养殖场的污水处理关键点位及动物卫生监督分所、定点屠宰场等场所，安装视频监控和液位监测仪等智能化防控设施，实现监管全覆盖；加强线下网格巡查员的培训和考核；改造提升较大规模养殖场污水处理设施设备，督促有条件纳管的养殖场污水实现应纳尽纳；督促养殖场完成“一场一策”整治提升，确保不发生较大规模以上养殖污染事件。
（五）加强畜产品质量安全。规范动物检疫工作，加强养殖环节和屠宰环节的瘦肉精抽检力度，提升投入品监管水平，规范处置病死畜禽，确保畜产品质量安全。
（六）促进产业融合。通过政策引导，培育农业龙头企业等产业链核心组织，推进养殖、种植、有机肥生产加工、畜禽产品生产销售等上下流产业进行纵向延伸和横向联结，打造全产业链，提高农业资源综合利用率。
四、工作保障
（一）加强基础建设。切实强化动物卫生监督和畜产品安全监管、动物疫病预防控制和畜产品安全监测体系建设，建立完善病死动物无害化处理网络，落实属地管理责任。加强动物卫生监督分所建设，乡镇动物卫生监督派驻人员至各动物卫生监督分所集中办公，并建立责任乡镇联系制度。推进动物卫生监督分所动物检疫申报点示范窗口建设，充实加强官方兽医力量，组建与工作相匹配的协检员队伍，依法实施动物检疫，检疫人员统一着装，提升动物卫生监督执法水平和执法形象。
（二）加强部门配合。各有关部门（单位）要切实加强配合，形成推进畜牧业转型升级的合力。区农林局要进一步调整优化畜牧业生产结构和布局，做好种植业与养殖业的有机对接，探索和推广生态循环技术模式，推进生态美丽畜牧业建设；区环保局要研究解决畜禽养殖场环境准入、环境影响评价文件审批等问题；国土分局要研究解决农牧对接配套用地指标，特别是要妥善解决通过治理验收的养殖场用地历史遗留问题；区科技局要加大对畜禽养殖污染治理、资源化利用等关键技术攻关的项目支持；区财政局要加大对养殖污染治理、有机肥加工使用、农牧结合设施、美丽生态牧场创建等的扶持力度。
（三）加强政策保障。当前，结合我区经济社会发展实际和畜牧业发展的现状，建设美丽生态牧场，提高畜牧业规范化管理水平，加快推进转型升级，是畜牧业自身生存发展的必由之路、应尽之义。公共财政资金重点向疫病污染防控、畜产品安全、病死动物无害化处理等畜牧业风险防控的必需环节倾斜，推进财政直接奖补向提高畜牧业抵御风险能力的政策性保险转变，对纳入线上监管的养殖场（户）区财政予以每场每年设施（视频监控和液位监测设备等）年运行维护费用70%的补助。因五水共治,三改一拆，区级以上重点工程等工作需要及属地乡镇（街道）因工作需要对现存养殖场需关停拆除的，参照《绍兴市上虞区人民政府办公室关于印发<上虞区2016 年度畜禽养殖场关停、拆除实施方案>的通知》（虞政办发〔2016〕112号）执行。
（四）加强监管执法。建立健全部门联动执法机制，严厉打击不按规定处置畜禽排泄物和随意丢弃病死动物等违法行为。对违规复养、新养或禁养区养殖的，一律从严从快查处；对发现违法排放养殖污水的，一律抄告环保部门严肃查处；对整改后仍不达标的，一律依法实施强制关停措施；对违法行为，一律媒体公开；涉及犯罪的，一律移交司法机关。要充分发挥村（居）民自治组织、行业协会的作用，加强行业自律，规范养殖行为，努力营造齐抓共管、群防群控的良好社会氛围，确保畜牧业转型升级顺利推进。
绍兴市上虞区人民政府办公室
