各村（居）、企事业单位党（总）支部（党委）：

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略新理念，加快基层党建“整乡推进、整县提升”，以基层党建全域提升促进农村各项工作全面提升，根据区委《关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施方案》，结合上浦实际，制订如下实施方案。

一、总体要求                                                                

深入学习贯彻省第十四次党代会、市第八次党代会、区第一次党代会和上浦镇第十四届一次党代会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，紧扣“勇立潮头谋新篇，勇当标杆创新业”目标要求，坚持以基层党建引领基层治理，以选好一个“领头羊”、撒下一把“黄金米”、牵起一份“真感情”“三个一”为方向，以变化见成效，在农村全面开展“五星达标、3A争创”，以基层党建全域提升，推动“富裕、美丽、和谐、文明”新农村建设，奋力打造“经济转型、镇村统筹、民生保障、社会治理、党的建设”五个升级版，为推进“青瓷之源诗画上浦”建设作出贡献。

二、工作标准和目标任务

按照标准化理念，建立农村基层基础工作全域提升成效标准（见附件1），全面开展基层党建星及富裕星、美丽星、和谐星、文明星等五星达标争创。力争通过3年时间努力，全镇13个村实现五星达标，其中3个村达到国家3A级景区的创建标准，实现农村生态环境明显变化，乡土特色风貌充分彰显，农民生活品质全面提升，全力打造党建引领新农村建设的上虞样板。

具体目标是：到2017年底，全镇8个村实现五星达标，其中1个村达到3A级景区的创建标准。

到2018年底，全镇11个村实现五星达标，其中2个村达到3A级景区的创建标准。

到2019年底，力争全镇13个村实现五星达标，其中3个村达到3A级景区的创建标准。

三、工作举措

（一）实施农村先锋引领大提升工程。全面加强基层党建工作，夯实基层组织，以“强三支队伍、立三个机制、树三个示范”为重点，真正将党建工作“融入日常，抓在经常”，全力打造最强农村基层“红色堡垒”。（牵头领导：周雯，责任领导：贝四海、徐建平、王莺）

1、强“三支队伍”，锻造基层铁军。加强村级班子队伍建设，健全村级组织规范运行制度，组织实施“一村一策一项目”，明确责任人和完成时限，全面实施“干部素质提升年”活动，加强农村党员干部队伍党风廉政建设，开展农村基层作风巡查，注重“民情通”好书记的评选，着力打造政治过硬、治村有方、敢抓敢管、公道正派的“杭兰英式”村主职干部队伍。加强基层党员队伍建设，引导党员带头做到“四讲四有”、正家风立家规，深化“亮旗”行动，推动农村党员在抓好“拆治归”、打好“八大战役”、劣V类和V类水剿灭战、环境卫生综合整治等中心工作中带头攻坚、带头示范。加强志愿服务队伍建设，深化96345党员志愿服务，各基层党组织组建一支党员志愿服务队伍，建立工青妇等配套组织志愿队伍，常态化、制度化开展志愿服务活动，进一步为农村发展凝聚正能量。

2、立“三个机制”，夯实基层基础。实行清单式管理、动态式考核机制，全面推行村干部100条标准化履职清单，实施底线标准管理；明确村干部年度工作清单，核定中心工作飞单，注重工作推进过程中的动态督考通报，确保清单任务保质保量完成。健全党员教育管理机制，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行主题党日活动、“三会一课”、组织生活会等制度，实现学习教育的制度化、组织生活的规范化和开展活动的有效化，积极争创区级远教“示范点”。建立挂联帮扶服务机制，加强党群服务阵地建设，实行党建阵地标准化管理，实施“民情通”工作法，真正实现急事难事见干部、化解矛盾见干部、家家户户见干部。建立镇属部门站所、规上企业挂联帮扶制度，每个镇属部门站所、规上企业发挥各自优势，主动帮助挂联行政村解决实际困难，指导帮扶挂联村在规定时间内完成“五星达标、3A争创”创建任务。

3、树“三个示范”，打造党建品牌。围绕全镇基层党建整乡推进工作方案，坚持一镇一规划，一村一品牌，加快党建元素显性化布置，打造红色党建阵地。树立1个党建示范带，结合小城镇整治、精品线路打造，建设104国道党建示范带。打造3个示范党建阵地，先行启动王湖、夏家埠和大善小坞等3个村党建显性化建设，带动全镇党建阵地建设，确保每个村打造出叫得响、有影响的村级党建工作特色品牌。推进“五星达标”示范创建，根据区“堡垒指数”星级评定办法和各村工作基础，排定“五星达标”三年创建计划，2017年王湖、大善小坞、夏家埠、戚山、舜江、四峰、昆岙、冯浦等8个村示范创建“五星达标”村。

（二）实施农村强村富民大提升工程。以推动村级集体经济发展和农民增收致富为抓手，坚持两手抓、两手硬，不断夯实基层党组织服务群众经济基础，切实提高群众获得感和满意度。（牵头领导：董林苗，责任领导：章坤华、陈银尧、邵伟慧）

1、发展壮大村级集体经济。坚持“输血”和“造血”并重，立足资源禀赋、生态条件和产业基础，通过物业联购、物业联建、合同规范、存量挖潜等方法，多途径拓展村集体经济长效增收渠道。积极推进农业生产规模化，培育发展新型农业经营主体和农村创业队伍，鼓励大学生到乡村创新创业。村级集体经济年收入和经营性收入持续增长，每年新增1个以上村级集体经济经营性收入30万元村；农村集体“三资”管理更加规范，村级合同全面清理规范，村级工程有效监管。

2、全力推进农民增收致富。以打造瓷源文化小镇、东山湖旅游景区、“四季仙果”基地为契机，大力探索发展文化旅游、乡村名宿、休闲农业等一系列生态旅游经济模式，创造多元化的农民增收致富渠道，带动农民干事创业，增强富民增收效果。加强低收入农户保障，全力完成“两户”住房救助。农村常住居民收入增长稳中有进，人均可支配收入增幅高于全区平均水平。

（三）实施美丽乡村建设大提升工程。以加大加快村庄建设、提质提升农村环境、强化生态环保治理、打造A级景区标准村为着力点，全力推进美丽乡村建设。（牵头领导：郑哲军，责任领导：贝四海、车国荣、董林苗、杭波）

1、加大加快村庄建设。结合示范点建设，明确各行政村“党建＋”方向和内容，根据村庄类别、功能定位、发展方向制订建设规划，特别是要全力推进大善小坞村美丽乡村示范村、王湖村美丽乡村精品村等建设。因地制宜开展农村基础设施三年提升计划，加快推进农村美丽乡村公路建设，重点加强村庄主入口、村内公共空间、主要节点景观建设。

2、提质提升农村环境。以“城乡环境提质年”活动为载体，建立健全农村环境长效保洁机制，强化督查考核，优化整合村庄、河道等农村保洁人员队伍，推进保洁工作市场化、专业化、常态化。加强农村环卫基础设施建设和维护，全面推进农村垃圾分类处理，实现垃圾分类行政村全覆盖。全面开展庭院内外集中整洁行动，房前屋后因地制宜营建绿化绿地，合理堆放生产生活用具及杂物。以长效控违、拆后利用为重点，全面完成农村存量违法建筑“整体清零”任务，完善拆违建用机制，推进工业园区、小集镇综合整治，做到拆用结合。

3、强化生态环保治理。深入推进剿灭劣V类水和V类水工作，全面完成河沟塘清淤和生态化治理，落实河道、小微水体长效保洁机制，确保区域水质持续提升。优化提升农村生活污水治理，实施畜禽养殖场环境综合整治。深入开展低小散块状行业整治，完成化工行业整治提升和节能减排任务。

4、打造A级景区标准村。以有一批功能齐备的基础设施、一个五化协调的村容村貌、一个便民利民的服务体系、一条美丽生态的景观主线为基础标准，村庄整体建筑风格、色彩、体量与周边自然环境、历史文化底蕴相协调，开展村容村貌A级景区村创建，按景区化标准推进村庄内公共基础设施建设，突出村庄绿化特色，提升村庄绿色品味，创建农户美丽庭院，努力到2019年打造3个以上3A级景区创建标准村。

（四）实施农村稳定和谐大提升工程。以扎实开展社会治安整治、全力化解信访纠纷苗头、健全公共安全应急机制、健全村级治理“一张网”为突破口，加强农村基层社会治理。（牵头领导：杜叔，责任领导：董林苗、车国荣、徐建平、杭波、邵伟慧）

1、扎实开展社会治安整治。加强平安建设、综治工作组织领导，推进基层组织体系规范建设。深入推进社会治安大整治行动，严打各类犯罪行为，加强对人员落脚点场所管控，重点落实出租房屋、旅馆、网吧等重点场所的日常核查。提升农村治安视频监控网络，加强对村主要出入口、重要场所等关键位置的监控管理，实现监控联网联动。完善村级夜巡队、护村队等社会治安巡防队伍，充分发动广大群众积极参与农村治安管理，实现群防群治。

2、全力化解信访纠纷苗头。扎实开展矛盾纠纷大排查行动，深化矛盾纠纷多元化解工作，积极推进乡贤参事会、美丽乡村促进会、平安协会等各类社会组织有序参与村级治理，及时有效排查并调处村内矛盾纠纷，各类信访全面下降。注重信访积案化解，加强对重点人员稳控，全面摸清底数、掌握动态，确保不出现非访、越级访、集体访事件。

3、健全公共安全应急机制。加强安全生产监管，深入推进安全生产综合整治，严厉打击各种非法违法生产、经营、建设行为。深入开展安全生产宣传教育活动，健全重特大自然灾害应急预案及相应的处置机制，提升重特大自然灾害应对能力。建立完善道路交通、火灾、公共卫生、食品药品等安全事件（事故）有效处置机制，加强日常检查和管理。