百委〔2017〕185号

各行政村、居民区：

为进一步加强农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济社会和谐稳定发展。现根据《浙江省农村集体资产管理条例》、《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》、《关于进一步深化完善农村集体资金资产资源管理工作的意见》（区委办 [2017]80号）等文件规定，结合街道当前工作实际，就进一步深化完善农村集体“三资”管理工作提出以下意见。

一、总体目标

立足农村社会稳定和农村经济有序发展，维护好农村集体和农民群众的根本利益，深化完善农村集体“三资”管理制度，规范提高农村集体“三资”管理信息化应用水平，创新农村集体“三资”管理体制，建立农村集体“三资”管理的长效机制，构建多层次、全方位的监督管理体系，及时查处与纠正农村集体“三资”管理中存在的问题，全面提升农村集体“三资”管理工作水平，实现“阳光‘三资’”的目标。

二、基本原则

1.坚持群众利益至上，确保社会稳定。要把维护农民群众利益、确保农村社会稳定作为农村集体“三资”管理的出发点和落脚点，充分发挥股东代表会议和村（社）监委的作用，坚决纠正农村集体“三资”管理领域损害群众利益、破坏农村社会稳定的不正之风，切实保障村集体经济组织和成员的合法权益。

2.坚持重点整治，确保长效管理。深入查找、集中处置在农村集体“三资”管理中存在的突出问题，举一反三，完善制度，堵塞漏洞，长效管理。

3.坚持规范管理，确保保值增值。积极发挥农村集体“三资”管理“开源节流”的作用，规范农村集体“三资”的使用，合理控制村集体债务，切实保障农村集体资金、资产、资源的保值增值。

4.坚持监管并举，确保规范用权。在从严打击农村集体“三资”管理中的违纪违法现象同时，更加注重监督管理，加强风险警示，努力营造良好的履职环境，确保农村基层干部规范用权、干净干事。

三、工作重点

严格执行《上虞区农村集体资金、资产、资源管理暂行办法》、《关于进一步加强村级财务规范化管理工作实施意见》、《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作实施意见》、《关于进一步加强村级集体非生产性开支监督管理的实施意见》等制度规定的基础上，重点深化完善以下三个方面。

(一)明晰村（居）集体“三资”管理的主体责任

1.落实村（居）监督管理职责。村（居）股份经济合作社董事会履行村（居）集体“三资”的日常管理职责，村（社）监委负责对村（居）集体“三资”的日常监督，村（居）结报员负责及时、真实、准确做好报结账工作。凡涉及村（居）集体经济组织年度财务预（决）算方案、收益分配、非生产性支出方案等重大事项，都要依法召开村（居）集体经济组织成员大会或成员代表大会，履行民主决策程序。

2.落实街道监督管理职责。街道“三资”管理办公室承担辖区内村（居）集体“三资”监督管理的主体责任，加强村（居）集体“三资”监管、指导服务和权益维护；加强街道“三资”管理队伍建设，配足配强农经管理服务中心队伍，配强配齐“三资”办代理会计人员。

（二）完善农村集体“三资”管理

1.规范集体资产股权管理。股权证必须发放到户。村(居)集体资产的股权限于本集体经济组织内部转让，村(居)不得回购本社的股权。村(居)集体经营性建设用地依法入市的，其入市收益可作为集体资产折股量化到户，但不得直接分配到户。规范红利分配行为，村(居)集体资产当年的净收益在提取不低于30%的公积、公益金后才可实行按股分红。股份分红在年终进行，在年终收益分配前，须经街道 “三资”管理办公室审核，农村组织运行经费、公益福利性开支均在收益分配前列支，其他提留按实际需要由股东（代表）会议讨论决定，剩余收益按股东拥有的股份进行分配。正在劳教和服刑人员，以及违反计生政策尚未依法处罚的出生人员，当年度不享受股权分红。年终的财务决算和收益分配方案须报乡街道“三资”管理办公室审核，由股东代表会议讨论通过后执行。

2.规范公益福利开支管理。村（居）集体公益福利开支要重点保障涉及全体村（居）民利益的公共环境卫生整治等和特困户照顾。除涉及特殊群体外，原村（居）的福利政策要向股权分红转变。严禁村（居）与村（居）之间不切实际地相互攀比搞福利，严禁村（居）在收不抵支的情况下搞普惠制的福利政策。村(居)公益性福利开支需遵循以下几个原则:

（1）按股份分红的村（居），除股份制改革时有约定开支的福利，一般不再支出公益性福利。

（2）涉及拆迁安置小区需由居民负担物业管理费的村（居），在村（居）当年收支有盈余、资金有积累的情况下，可发放村（居）民需负担物业管理费的公益性福利。

（3）因拆迁、征地等因素，村（居）有大量存款积累，且在相关金融机构有大额定期存款或进行理财等渠道增加利息收入，发展壮大集体经济的，保留发放农村合作医疗保险的公益性福利。

（4）年度可用资金收入低于50万元的村（居），不得搞普惠制福利。

（5）福利费支出 ，包括对特殊群体的福利政策，村（居）内特困户确实需要照顾捐助的，须先报请街道“三资”管理办公室审核同意，后经村（居）民（股东）代表会议讨论通过。福利费发放，不得突破上年限额和标准，严禁举债搞福利。

（6）村（居）福利费发放确需突破上述条款规定的情形，由村（居）提出、街道联系领导报班子会议讨论审定。

3.规范村（居）集体“三资”发包管理。街道“三资”管理办公室建立村（居）承包合同管理台账，全面及时反映合同的管理情况，村（居）股份经济合作社要建立村（居）承包合同登记簿。规范集体资产的发包行为，实行公开招投标，对标的超过3万元的，纳入街道招投标范畴。严格控制各类合同发包的期限，发包期限原则上资源类不超过10年，资产类不超过5年，特殊情况确需超过规定期限的，须通过“街道“三资”管理办公室审核同意、股东代表会议讨论通过”的程序。按《关于规范村（居）集体资产发包行为及合同管理工作的意见》（虞三资办〔2015〕1号）规范文本，签订发包合同，严格执行合同条款，合同的兑现率同村（居）年终目标责任制考核相挂钩，对不履行合同义务的承包方要依法采取措施加以处置。街道在每年12月底前将各村合同兑现情况汇总后上报区“三资”管理办公室，作为区“三资”管理办公室每年部署农村承包合同清理专项行动的依据。