朗读
虞政办发〔2018〕140号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：
为进一步深化我区国有企业改革，实现政府融资平台实体化运作，完善国有资产管理体制，提高国有资本配置绩效，不断增强国有经济活力和抗风险能力。现就我区政府投融资平台公司实体化运作改革提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大提出的坚决打好防范化解重大风险攻坚战战略决策，积极稳妥化解地方政府性债务风险，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，积极整合资源要素，健全治理结构，增强经营管理职能，将投融资平台转型为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。
二、总体目标
从2018年起，力争用3—5年时间，按照“资产覆盖本金，收益覆盖利息”的要求，将现有平台公司转型为独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的国有企业。
三、基本原则
（一）规范治理原则。加强党的统一领导，完善公司法人治理，科学定位职能，实行行政职能与融资经营职能分离，改善产权约束，实现独立运作。
（二）优化配置原则。以市场为导向，依法合规经营，优化资源整合，强化投资和运营功能，明晰经济责任，提高企业效益、质量和抗风险能力。
（三）积极稳妥原则。统筹谋划，正确处理好改革、发展、稳定的关系，确保人员稳定，经济责任明晰，确保项目建设顺利实施和资金链安全。
四、实施内容及步骤
（一）全面清查资产、收益和负债（2018年3月底前）
由区财政局（国资办）牵头，对全区区直部门（单位）及下属事业单位的国有房产、土地进行全面清查；按照上级口径对全区政府隐性债务情况进行重新清理和界定，明晰债务性质；对平台公司有效净资产、经营性业务、项目收益和负债等情况全面摸底。国土部门要对收储土地、存量建设用地、国有农用地和国有未利用地进行全面清查。
（二）评估公司偿债能力（2018年7月底前）
建立政府资源要素的价值发现机制，对政府土地、矿山、林地、水资源、水电气、排污权等要素进行全面梳理，重新进行市场化价值评估。分类管理平台公司资产要素，由中介机构对平台公司资产、负债、收益等进行综合评估，确定资产负债现状，增强资产配置效率和市场化运作水平。
（三）制定具体实施方案（2018年8月底前）
遵循“实体化、市场化”方向，推进融资平台市场化改制，健全完善公司治理结构。按照增资产、增价值、增收益思路，由各平台公司提出具体实施方案，整合经营业务，对现有平台公司进行改制组建、兼并重组，择优注入资金、资产和资源，提高平台经营能力。
（四）有序推进平台重组和转型（2018年9月起）
按照市场化转型的实施方案，提出实体化改革路线图，有序推进改革工作。
1.经营性资产注入，筛选确定一批估值高、权属清，具有稳定现金流的资产，按照“分类推进、绩效优先”的原则，完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作。
2.按照实体化发展规划路线图，分类分步推进10大集团公司的资源整合，搭建框架，依托优势，做大做强传统经营性板块，创新培育新型经营性板块，全面实现实体化转型。
3.对规模小、经营项目单一的纯项目平台公司要按照“管理相关、业务相同”的原则，实行兼并重组，整体打包划入相关国有企业。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立区属国有企业实体化改革工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府常务副区长任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区财政局。建立健全协商解难、督查落实、进度通报、评价考核工作机制，确保市场化运作改革工作各个环节顺利衔接，有序推进。各成员单位要制定具体工作方案和相关政策措施，切实推进工作部署落实，形成强大合力。
（二）稳妥有序推进。按照“先易后难、先虚后实、分类实施、整体推进”的工作思路，稳妥推进市场化运作改革工作。加大政策支持，充分依托政策、资源优势，精准分类注入，逐步改善资产质量和结构，培育新型经营性业务板块，探索建设市场化经营人才培养和引进机制，完善人才薪酬制度。逐步明确国有企业实体化转型工作的市场和主体地位，强化企业市场化经营意识。
（三）强化风险评估和绩效考核。注重平台公司的资产和风险评估，厘清政府和企业债务边界，合理划分政府与企业偿债责任，加快实行政企切割。建立完善全区层面的绩效考核机制，落实工作责任清单，将各部门单位和平台公司推进市场化运作改革工作进度，列入区委、区政府工作目标考核。
附件：上虞区国有企业实体化改革路线图
绍兴市上虞区人民政府办公室
2018年7月6日
上虞区国有企业实体化改革路线图
根据区委、区政府决策部署，结合区属国有企业经营发展实际及职能定位，围绕“做优资产、做大收入、做强企业”的总体思想，提出经营性资产注入和发展规划两条实体化改革路线图，具体如下：
