为进一步深化殡葬综合改革，引导群众移风易俗，促进社会主义精神文明建设。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《浙江省殡葬管理条例》、《上虞区殡葬综合改革暨“无违建坟墓乡镇”创建专项活动实施方案》（区委办〔2017〕140号）、《上虞区殡葬领域四项专项整治工作方案》（虞政办发〔2018〕283号）、《章镇镇殡葬综合改革暨“无违建坟墓乡镇”创建专项活动实施方案》（章委〔2018〕9号）等文件精神，我镇将对违建空置坟墓、“三沿五区”裸露坟墓、集镇丧事扰民现象及丧葬用品市场四个方面进行专项整治。具体专项整治工作方案如下：

一、四项整治的具体内容

（一）违建空置坟墓整治

1.整治范围:章镇全镇范围内的空置墓穴，除夫妻双穴墓中的其中一穴已入葬，另一穴可继续使用外，其余空置墓穴原则上都属整治范围。

2.整治原则

（1）属地为主整治。空置违建墓穴的处置以村（居）为责任主体，行政执法中队、民政线、国土所、农业农村办、派出所等相关职能办线、站、所全力配合。

（2）明确任务整治。根据村（居）摸排的违建坟墓数量，明确应整治的任务数量。

（3）领导带头整治。处置违建墓穴党员领导干部必须带头，以领导干部的榜样示范，引领广大群众自觉支持、配合殡葬改革工作。

3.整治方式:违建空置墓穴的整治主要采用就地平毁和复绿整改相结合的方式。“三沿五区”范围内、顶风违规突击建造、群众举报、房前屋后影响交通、非法建造违规经营等几种情形的空置墓穴必须拆除平毁,其他的空置墓穴予以拆除；“三沿五区”范围内的一些已入葬老坟及夫妻双穴有一穴已经入葬的也必须整治，以绿化遮挡为主，不得硬化坟前场地，不得出现豪华坟墓。

（二）“三沿五区”裸露坟墓整治

1.整治范围:凡在“三沿五区”范围内的裸露坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、文化、考古价值的采取措施原地予以保留外，其他均属整治范围。三沿是指：沿铁路、沿公路（包括县乡各级公路）、沿通航运河两侧；五区是指：水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区。

2.整治要求

（1）有序平毁。“三沿五区”可视范围内的裸露空置违建坟墓一律平毁。

（2）重点整改。“三沿五区”可视范围内已经入葬的老坟和2000 年上虞“坟改”时集中迁移安置或因重点工程迁移安置的裸露坟墓（主要整治点摸排表见附件2），原则上空置墓穴必须拆除，其余以填土覆盖、复绿遮挡、拆除豪华坟圈的整治方式为主，以明显看不出裸露点为标准。

（3）严控新增。今后因各级重点工程需迁移安置坟墓，必须符合《上虞区公益性公墓布局规划》，任何单位均不得在“三沿五区”可视范围内随意安置坟墓，安置点必须经区民政局审批同意。私自非法建造、出售墓地的报请区民政、农林、国土、公安等部门依法进行查处。

（三）集镇丧事扰民现象整治

丧事扰民现象。丧事扰民现象是指集镇内的守灵、治丧、追悼会等丧事活动，影响居民正常生产生活的现象。集镇丧事活动尽量安排到村已明确的家宴集聚点，相关村（居）积极配合做好宣传解释工作。

（四）丧葬用品市场整治

1.整治范围:全镇范围内的所有经营丧葬用品的单位、个人以及从事棺木销售的单位和个人，从事私坟非法建造的人员，使用非殡葬专用车辆从事遗体接运的人员。

2.整治要求

（1）由市场监管所牵头，各村（居）配合，严查主体资格，对全镇范围内从事丧葬用品加工、销售的企业和个人进行逐一排查，严厉打击散布在农村的棺木、石棺等土葬用品加工店，严厉查处木材加工经营户超范围加工棺木等土葬用品的行为。