各行政村(社区)：

    为进一步深化殡葬管理，践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，围绕建设“千年古县城、魅力新丰惠”的目标，根据国务院《殡葬管理条例》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《浙江省公墓管理办法》和我区殡葬综合改革暨“无违建坟墓乡镇”创建专项活动实施方案》（区委办〔2017〕140号）、《上虞区殡葬领域四项专项整治工作方案》（区政办发）〔2018〕283号等相关文件精神，决定在全镇范围内开展殡葬领域专项整治工作。

    一、工作内容

   （一）违建空置坟墓整治

    1.整治范围。全镇范围内的空置墓穴，除夫妻双穴墓中的其中一穴已入葬，另一穴可继续使用外，其余空置墓穴一律都属整治范围。

    2.整治原则。（1）属地为主整治(村属地界范围内的应整治墓穴)。空置违建墓穴的处置以各行政村为责任主体。（2）明确任务整治。根据摸排情况，明确应整治的任务数量。（3）干部带头整治。处置违建墓穴党员干部必须带头，以党员干部的榜样示范，引领广大群众自觉支持、配合殡葬改革工作。

    3.整治方式。违建空置墓穴的整治主要采用就地平毁和复绿整改相结合的方式。“三沿五区”范围内的、顶风违规突击建造的、群众举报的、房前屋后影响交通的、非法建造违规经营的等几种情形的空置墓穴必须拆除平毁,其他的空置墓穴予以拆除；“三沿五区”范围内的一些已入葬老坟及夫妻双穴有一穴已经入葬的也必须整治，以绿化遮挡为主，不得硬化坟前场地，不得出现豪华坟墓，所有坟圈拜台必须拆除。

   （二）“三沿五区”裸露坟墓整治

    1.整治范围。凡在“三沿五区”范围内的裸露坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、文化、考古价值的采取措施原地予以保留外，其他均属整治范围。我镇“三沿五区”整治范围主要是：村居住宅点内范围内零散自建坟、凤鸣景区范围、百悬线丰惠段（东光至上沙岭）、丰章线丰惠段（原大自然养殖至五婆岭隧道）、余姚江丰惠段(惠普大桥至松茵园林)等。

    2.整治要求。（1）有序平毁。“三沿五区”可视范围内的裸露空置违建坟墓一律平毁。（2）重点整改。“三沿五区”可视范围内的已经入葬的老坟和 2000 年上虞“坟改”时集中迁移安置或因重点工程迁移安置的裸露坟墓，原则上空置墓穴必须拆除，其余以填土覆盖、复绿遮挡、拆除豪华坟圈的整治方式为主，以明显看不出裸露点为标准。（3）严控新增。今后因重点工程需迁移安置坟墓，必须符合《上虞区公益性公墓布局规划》，任何单位均不得在“三沿五区”可视范围内随意安置坟墓，安置点必须经区民政局审批同意。私自非法建造、出售墓地的由民政、农林、国土、派出所等单位依法进行查处。

   （三）丧葬用品市场整治

    1.整治范围。全镇范围内的所有经营丧葬用品的单位、个人以及从事棺木销售的单位和个人，从事私坟非法建造的人员，使用非殡葬专用车辆从事遗体接运的人员。 

    2.整治要求。由市场监管所牵头，社会事务办、资产管理中心配合，严查主体资格，对全镇范围内从事丧葬用品加工、销售的企业和个人进行逐一排查，严厉打击散布在农村的棺木、石棺等土葬用品加工店，严厉查处木材加工经营户超范围加工棺木等土葬用品的行为。

    二、工作步骤及时间安排

   （一）前期准备、自拆阶段。（2018年12月-2019年1月）

    1.制定方案。成立镇殡葬综合改革领导小组，明确领导小组人员的职责，下设办公室（以下简称殡改办），并制定专项整治工作方案。召开好动员会议。

    2.明确任务。2019年1月15日前，各行政村（社区）要对本村（社区）户籍人员在全镇范围内的违建空置坟墓和“三沿五区”、住宅区等范围内的入葬坟墓，通过逐户走访、现场核查等方式，再进行一次系统地摸底、登记、编号、造册，拍照，填好调查表和统计表，掌握坟主关系，理清坟墓类别和处置方式。各村按照网格落实具体摸排人员，联村干部参与摸排，做到挨家挨户、户户不落、座座走到。根据摸排情况，按照属地原则，明确各村的整治任务，应平毁的空置墓穴需在各村（社区）公开栏张贴公示。