一、制定背景

为贯彻落实《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规[2018]17号）精神，加快盘活利用我区存量土地可用空间，优化土地利用结构，缓解用地矛盾，提升土地节约集约利用水平，以土地利用方式转变推动形成绿色发展方式和生活方式，巩固省级国土资源节约集约模范县（市、区）创建成果，经研究，决定在全区开展加快推进“批而未供”“供而未动”“拆而未用”“用而未尽”“低效用地”（以下简称“四未一低”土地）消化利用工作。

二、主要内容

《实施方案》总的分为指导思想、重点任务和工作要求三大方面，其主要内容为第二大块的重点任务部分，主要包括:

（一）查清底数。在现有“四未一低”土地底数的基础上，重新进行调查核实，全面查清“四未一低”土地利用现状，并建立健全数据台账，分类施策及时更新，保持数据的现势性、真实性和准确性，全面提升“四未一低”土地动态管理水平。

（二）分类处置

1.批而未供土地的消化利用。（1）落实项目供应一批。对已经农转用、征收手续批准后尚未供地的土地，各乡镇（街道）、管委会要抓紧做地，妥善处理好征地补偿关系，对道路等配套设施尚不完善的，要抓紧完成配套，为“净地”供地和项目建设创造条件；要加强招商推介，主动对接，争取项目及早落地。（2）异地置换盘活一批。对因城乡规划调整、土地征收难落实等原因，即计划批次地块满两年的批而未供土地，在土地利用现状未改变的前提下，可按规定进行异地盘活；其中，对征地补偿已完成，但村和农户无法返还土地补偿费的拟盘活地块，经村、镇同意，按程序盘活指标，原地块可保留国有土地性质不变，土地由村镇组织耕种。（3）完善手续办理一批。对道路、村级公共设施等已经建设但未办理供地的，各乡镇（街道）、管委会要尽快完善规划、用地等手续。对于道路带征土地和一些边角地，确实无法单独供地的，可以乡镇（街道）为单位实施“组合式”供地，即多个零星地块作为一个项目办理供地手续。

2.供而未动土地的加快利用。（1）督促开工一批。属企业自身原因的，各乡镇（街道）、管委会要抓紧督促企业动工；属于征地拆迁未完成、配套设施不完善等政府原因的，各乡镇（街道）和管委会要尽快消除原因，推动项目开工建设。（2）异地置换一批。对已经供地，但因规划管控、征地难落实造成项目不能落地的，各乡镇（街道）和管委会须妥善处理好各类经济关系，提出置换方案报区政府批准后，收回原土地，并以其它价值相当、用途一致的地块进行置换。