一、制定背景

1.上级有要求。2018年7月省国土、人社、财政、农业联合发文《关于被征地农民参加社会保障实行“人地对应”的指导意见》（浙土资规[2018]5号），文件从实行“人地对应”的重要性，参保范围和对象，人员确定和管理，各部门职责等方面提出要求，并要求各地制定具体实施办法，报省级四部门备案。

2.群众有呼声。我区被征地农户，对征地补偿、拆迁以及社保等提出异议，要求政府出台相关配套政策。 

3.现实有需求。目前实施的政策是2004年开始执行，执行过程中被征地农户通过信访等渠道，也提出征地后，户人均超过0.3亩，无法纳入社保，有失公允。目前政策有进一步调整完善的需要。

二、制定过程

我分局通过咨询省、市主管部门，并了解周边县、市相关情况后，草拟了《被征地农民参加社会保障实行“人地对应”实施办法》（试行）。期间，文件已征求涉及的社保、财政、农业农村、公安、等相关部门及各乡镇、街道意见，并与各部门进行了深入地沟通交流，文件经多次讨论修改，最终形成了送审稿。

三、主要内容

1、总体思想。进一步做好被征地人员“人地对应”社会保障工作，切实维护被征地人员的合法权益，规范征地补偿工作，保障被征地人员的基本生活，确保被征地人员原有生活水平不降低、长远生计有保障，促进社会和谐稳定。

2、适用范围。在保持原参保政策的基础上，允许第二轮土地承包以来，经省级及以上人民政府批准征收集体所有耕地和其他农用地（不含林地，下同），在征收土地公告发布时家庭中年满16周岁以上的被征地人员，参保对象按照持有被征收的耕地及其他农用地合法权源资料，且在办理征地手续时仍为该村集体经济组织成员，被征地后，户均耕地面积在0.3亩以上部分失土人员也可纳入社会保障范围。其中，又对0.3亩以上纳入社会保障人数设定了计算方法。