各科室、直属单位、各企业：

为深入贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》及区委、区政府《关于深入贯彻落实安全生产领域改革发展意见进一步加强安全生产工作的若干意见》和《上虞区化工产业改造提升2.0版实施方案》等文件精神，进一步落实安全生产责任，有效强化安全监管措施，不断提升本质安全水平，确保安全生产形势长期稳定趋好，保障辖区经济、社会持续稳定安全发展。根据上级关于安全生产的工作部署和相关规定，结合辖区安全生产实际，现就2020年度安全生产工作提出如下意见。

一、指导思想

全面深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，落实党中央、国务院、省、市、区关于安全生产工作的一系列决策部署。牢固树立安全发展理念，紧紧围绕总体工作目标，继续保持“严管、严查、严处”的高压态势，以实施化工行业改造提升2.0版和“六新”改造提升为抓手，将安全生产各项措施落到实处，为辖区经济社会高质量发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

（一）安全生产形势持续平稳趋好。努力实现“一个杜绝”和“两个零增长”。全力杜绝较大以上事故，遏止和减少一般事故；力争工业企业生产安全事故“零死亡”，事故起数、死亡人数及直接经济损失实现“零增长”。

（二）安全责任体系日趋完善。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，进一步完善“1+ X”安全生产责任体系；按照“谁主管谁负责”的原则，实行安全生产网格化监管。推动落实企业逐级责任制和岗位责任制全覆盖，实现安全生产全员责任制。

（三）本质安全全面有效提升。深化化工行业改造提升，在化工行业改造提升1.0版的基础上，全面推进实施化工产业改造提升2.0版工作。继续实施化工企业“六新”改造提升工作，开展42家企业“六新”改造提升工作，完成20家企业以推到重建为主要内容“六新”改造提升任务。

三、工业企业领域安全生产工作重点

（一）聚焦两个主体，着力落实安全责任

1、严格落实企业主体责任。紧密结合产业结构实际及行业安全生产特点，督促企业严格按照“五落实五到位”要求，自觉落实安全生产主体责任。按照《关于进一步加强和规范开发区企业主体安全生产工作的通知》要求，落实主要负责人、部门（车间）和班组岗位等逐级责任制和岗位责任制，实行带班领导、技术员、安管员三个层级的每日安全巡查，开展周、月、季安全生产工作分析研判，执行重大隐患公开承诺、较大以下事故停产学习及员工安全生产教育培训考核公示等一系列安全生产制度。继续实行约谈和项目限批、停批等制度，进一步落实企业主体责任。

2、严格落实政府监管责任。进一步完善政府监管体系，按照“谁主管谁负责”原则，实行安全生产网格化监管，监管任务逐层分解，逐级压实。一是加强组织领导。强化组织领导和统筹部署，成立完善以杭州湾综合管理办公室党工委书记、主任为组长的安全生产、消防安全工作领导小组，定期研究安全生产相关事项，加强对安全生产工作的领导。二是完善“1+X”安全生产管理体系建设。根据“管行业必须管安全”的要求强化各线安全生产工作职责，层层分解落实安全生产责任，建立职责清晰、分工明确、机制顺畅、责任到位的监管工作体制。三是强化责任分工。按照《综管办安全生产委员会工作规则》和《综管办安全生产事故应急工作细则》要求，总管办各科室各司其责，相关班子成员牵头做好与各自职责相关的安全生产工作。

3、严格安全管理队伍建设。一是建立健全安全生产管理机构。企业要依据《安全生产法》《浙江省安全生产条列》《上虞区化工产业改造提升工作2.0版标准》规定要求建立健全安全生产管理机构、配备配足专职安全管理人员及注册安全工程师。二是强化业务培训及队伍管理。通过培训机构、安全大讲堂、专题培训、考察学习等多种途径，并邀请省内外安全专家组织开展有针对性重点培训，进一步提高企业从业人员的安全意识、安全操作和应急救援能力，同时提升安全监管人员的监管能力和水平。三是加强安全管理经验交流。通过安全生产微信群、短信群、QQ群、现场会议等，开展安全管理经验交流、安全生产预警，进一步提升企业安全管理人员的整体水平。

（二）聚焦安全风险，着力强化过程管控。

4、严格把控项目准入。全面实施项目反应风险评估制，重点对项目工艺的自动化、智能化、连续化等进行把控，对于涉及硝化、加氢、氟化、氯化等重点监管工艺其反应危险度等级在2级及以上的新批项目，原则上要求实现连续化工艺，微通道反应、管道化输送、自动化控制。对于反应风险等级4级及以上的项目一律不得入园建设，同时加大对非化企业租赁厂房项目的严格把关，对安全管理不规范或者缺失的项目禁止准入。

5、严格风险辨识评估。企业应制定科学的安全风险辨识程序和方法，定期组织专家、专业人员、一线员工等，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。根据评估结果，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，确保安全风险始终处于受控范围内。同时，继续加强危化品生产许可企业风险研判承诺日志管理，确保风险研判及承诺率达100%。

6、严格安全生产事前管理。企业应强化对承包商管理、变更管理、作业许可管理、设备完好性管理等事故多发环节的要素管控，完善生产现场规范化和安全生产岗位责任制，把企业所有的物理空间（包括设备、设施、管道等）划分到企业各个部门，各岗位，并实施全过程、全链条管理。

（三）聚焦本质安全，着力推进改造提升。

7、全面推进2.0版综合治理。按照《上虞区化工产业改造提升2.0版实施方案（2019-2022年）》（区委[2019]47号）文件精神，从智能化改造、安全生产、生态环境、特种设备、节能降耗、消防、气象安全等7个方面，对化工生产实施综合治理、系统治理，全面推进化工产业改造提升2.0版工作。

8、继续推进“六新”改造提升。继续推进以“新技术、新工艺、新设备、新应用、新管理、新气象”为主要内容的 “六新”改造提升，将“六新”作为化工产业安全管理的重要抓手。在2019年度完成20家企业老项目老车间“六新”改造提升的基础上，继续对42家企业开展以推到重建为主要内容的 “六新”改造提升工作，到2020年底完成20家企业老项目老车间改造提升。

9、强化智慧监管提升。充分利用信息化、自动化、智能化监管手段，进一步提升安全生产智慧化监管水平。一是完善智慧监控平台监控数据。在完成安全智慧监管平台二期建设基础上，进一步完善应接入企业视频监控和安全监控数据信息的录入，做到监控信息数据接入的全覆盖。二是对安全管理重点实现多技术监管。进一步推动企业安装人脸识别系统、涉危涉爆车间人员定位系统、重点路段危险品车辆违停报警系统等，将人员、危险物料、危险工艺、高温高压设备等安全管理的重点部位、工艺、设备等实施多种技术手段监控。三是继续推进无人车间的改造和建设。在去年已完成10个无人车间改造及建设的基础上，继续改造及建设10个无人车间，逐步实现车间全自动化生产。

（四）聚焦安全整治，着力加大监管力度。

10、依法从严执法。建立完善安全生产案件移送、安全检查量化标准、安全检查质量考评和安全生产约谈等四个安全生产监管制度。完善细化应急管理科工作规则，实行安全生产检查量化标准，既保证片区监管人员的日常检查工作量，又要保证日常检查质量。按照“违法必究、执法必严”和“逢检必罚”的原则，对于企业安全生产违法行为一律实行立案查处，并加大对非化企业执法力度，确保处罚力度不低于去年。对安全隐患整改不力，落实主体安全责任不到位、发生事故的，继续实施对企业主要负责人的安全约谈制度，对当年被综管办主要领导约谈1次以上、分管领导约谈2次以上、应急管理科负责人约谈3次以上的企业，年度考核判定为不合格。

11、严格隐患排查。督促制定年度安全检查和企业安全自查计划，坚持企业自查、日常督查、联合大检查及专项检查等有效的安全生产检查制度。一是强化企业自查。督促企业落实三个常态化检查机制，开展安全隐患自查并落实自查情况经公司总经理签字核实后上报应急管理科。二是强化联合检查。整合安全监管力量，定期组织由主要领导带队，应急管理、生态环境、市场监管、卫生健康等部门参加的安全生产联合大检查，年度安全生产联合大检查不少于3次。三是强化专项检查。根据重点时段需要或对易致灾的电气设备设施、特种压力设备设施、危险化工工艺设备设施等开展专项检查，年度各类专项检查不少于5次。四是强化专家检查。针对特别危险或复杂的化工生产企业，聘请中国化学品安全协会等单位专家开展专业化检查。

12、开展安全附件设施专项治理。适时启动开展化工工艺的安全附件设施专项治理，通过调查掌握现状化工生产中有关安全附件设施的设计、安装、调试、运行、检测、校准和维护等情况，精准掌握重点监管危险工艺中安全附件设施系统的情况，通过第三方技术机构对现状附件设施进行校核，掌握安全附件系统与生产系统的匹配性，保障安全附件系统及时将异常能量及时消除、导除，确保本质安全性。