教育领导小组〔2019〕3号

为助力高水平建设“创新之区、品质之城”及“争当区域高质量发展排头兵”奋斗目标的上虞篇章，确保新时代上虞教育现代化战略目标顺利实现，指导推进到2022年上虞教育改革发展的具体实施，根据《中国教育现代化2035行动纲要》、《浙江教育现代化2035行动纲要》和《加快推进浙江教育现代化实施方案(2018—2022年)》，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平关于教育的重要论述为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会，全国、省、市教育大会和省第十四次党代会，市第八次党代会和区第一次党代会精神，紧紧围绕区委建设“创新之区、品质之城”和“争当区域高质量发展排头兵”的目标，坚持优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，深化教育改革，加快实施教育现代化战略，扎根上虞大地办好人民满意的幸福教育，满足人民群众对优质教育的需求，推动上虞教育事业再上新台阶。

（二）实施原则

扎根上虞，立德树人。扎根上虞大地，与时俱进，办人民满意的幸福教育。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。传承 “活教育”等虞籍教育家思想，弘扬“春晖文化”，培养具有上虞味道、浙江特质、中国情怀、国际视野的一代新人。坚持以育人为本，以学生为主体，遵循教育规律和学生成长规律，促进学生全面发展、终身发展。

聚焦重点，服务大局。扎实开展全国义务教育优质均衡发展区创建，精心打造春晖文化建设工程，引进优质教育资源，多途径实施集团化办学，鼓励民间资本进入教育领域。注重教育资源整合，全域优化重组各类资源要素，全面承接沪杭甬优质教育资源外溢，让教育资源从“高地”流向“洼地”，提出上虞教育举措，贡献上虞教育智慧，谱写上虞教育篇章。

分类推进，协调发展。持续推进各类教育协调发展，推动基础教育、职业教育、成人教育、社区教育继续保持全市乃至全省领先，着力补好学前教育短板。推进学前教育、基础教育的区域和城乡均衡发展，扶持乡村和偏远山区教育发展，办好每所学校，不断缩小区域差距、城乡差距、校际差距。多渠道增加优质教育资源供给，促进公民办教育协调发展。

问题导向，改革创新。以城乡教育不均衡、幼儿入园难、孩子减负难、课外培训乱象整治难等社会关注和群众关切的突出问题和需求为导向，以新理念新思想新战略为指导，加强顶层设计，充分运用新机制、新模式、新技术创新教育供给方式、激发教育发展活力。加大改革创新力度，探索可复制、可推广的改革经验，当好省市教育改革创新的排头兵和先行者。

（三）工作目标

从上虞教育的现实基础和发展要求出发，建立更完善的教育体系，发展公平而有质量的教育，弘扬春晖文化，传承“活教育”思想，打响“教在上虞，学在上虞”品牌，使上虞的教育更有温度、更有厚度、更有辨识度。继续提升学前教育办学水平，多渠道增加学前教育资源供给。进一步推动城乡义务教育一体化发展，办好乡村教育，着力推进普通高中特色化多样化发展。深化产教融合、校企合作，健全德技并修、工学结合的育人机制。进一步发展特殊教育、继续教育和网络教育。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设。积极推进“互联网+教育”，推动教学和管理方式深刻变革，激发教育发展创新活力。办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

到2022年，高水平实现教育现代化，创建为全国义务教育优质均衡发展区，学生预期受教育年限达到15年左右。

二、重点任务

（一）立德树人工程

把立德树人成效作为检验学校工作的根本标准,构建中小幼一体的德育体系，切实把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，融合家国情怀、理想信念、中国历史、创新创业、心理健康等教育内容，贯穿基础教育、职业教育、社区教育各个领域。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材进课堂进头脑”，到2022年，在区级层面建设2个思政名师工作室，培养3名左右领军人物、5名左右拔尖教师。全面开展文明校园建设，到2022年，评选5所左右省级文明校园，建立3个“浙江省中小学班主任工作室”，建设3个省级德育品牌项目和2个省级中职学生“创新创业教育实验室”，形成全员育人、全程育人、全方位育人的具有上虞特色的德育体系。

1.开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动。按照“学懂、弄通、做实”的要求，深入开展十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦立德树人根本任务，全面学习宣传贯彻各级教育大会精神，切实加强“学习强国”学习平台的推广运用。用好《新时代中国特色社会主义在浙江的实践》等省编德育教材，安排专题课程和研讨活动。把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入思政理论课和各类课程教学之中，全覆盖开展思政理论课新版本教材的使用培训工作。

2.加强中小学课程育人主渠道建设。坚守教育初心，落实《中小学德育工作指南》，从中小学生身心特点出发改进德育工作方式方法。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，强化文明礼仪教育、行为习惯教育、学生人格教育和生涯教育，促进学生全面发展、终身发展，培养社会主义事业建设者和接班人。加强国家德育课程的实施，落实《中小学德育课程教学指导意见》，开发完善上虞孝德教育、心理健康教育等课程。结合“五星三名”建设，融合地域文化，一校一案全面提升校园育人环境，全面开展文明校园建设活动。进一步加强班主任队伍和校园管理育人队伍建设，扎实推进“三全育人”改革，丰富和完善课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协调育人等途径，全力提升学校、社会、家庭三结合教育效果。

3.实施中职学生核心素养提升工程。以工匠精神为核心，提升人文修养，加强生涯规划，为上虞高品质发展培养品德优良、人文扎实、技能精湛、身心健康的建设者。继续开展“阳光中职生”推进活动，促进文明习惯养成。以中职学生职业能力大赛为平台，不断完善“面向人人”技能赛事，搭建人人出彩的舞台；推进创新创业教育实验室建设，形成一批创新创业教育与专业教育深度融合的示范专业点。

4.完善体育、美育和劳动实践教育。树立健康第一理念，全面加强学校体育工作，完善学生体育课程学习评价体系，提升体质健康水平，引导每个学生掌握1-2项可终身受益的体育锻炼项目，促进青少年体育教学质量稳步提高。坚持以美育人、以文化人，推进学生艺术素养提升工程和阅读力提升工程，实现“纯洁道德、丰富精神”和“提高学生审美和人文素养”的目标。到2022年全区国家级足球特色学校达到14所，省级足球特色学校达到25所，创建艺术教育实验学校2所。全面落实孝德教育、书法教学、地方戏曲教育进课堂，大力推行以游学实践和研学实践为核心的德育实践教育，践行“活教育”思想，打造“活教育”品牌新亮点。推进综合实践活动，鼓励学校开辟劳动实践场所；完善学工、学农、学军及科技创新等项目设置，建设研学旅行基地（营地）3个以上。做好国家青少年近视率防控试点县市区工作，防范近视率的高发，到2022年，中小学生近视率每年下降1个百分点，中小学生体质健康水平测试合格率巩固在95%以上。

（二）学前教育补短提升工程

加快补齐学前教育发展短板。到2020年，学前教育资源不足问题得到基本解决，逐步改造提升薄弱幼儿园和农村教学点，总体建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。普惠性等级幼儿园比例达到90%左右，等级幼儿园比例达到98%以上。到2022年，学前教育资源不足问题得到全面解决，全面改造提升薄弱幼儿园和农村教学点，全面建成城乡全覆盖、质量有保证的全区学前教育公共服务体系；普惠性等级幼儿园比例达到92%左右，等级幼儿园比例达到99%以上。

1.全面建成公平、合理、高质的学前教育公共服务体系。扎实推进《绍兴市上虞区学前教育设施布局规划（2018-2035）》的实施。将农村幼儿园列为“乡村振兴战略”实施的重要内容，扎实实施“上虞区农村幼儿园补短提升工程”。继续推进中心村幼儿园建设，优先利用中小学闲置校舍进行改建改造，构建区、镇、村三级学前教育公共服务网络。继续推进普惠性幼儿园扩容工程，通过新建等级幼儿园或对已有等级幼儿园进行扩建，增加学位供给。继续实施薄弱幼儿园改造提升工程，通过改造、搬迁、合并等方式改造提升薄弱幼儿园。2020至2022年新建、改建、扩建8所以上幼儿园。

2.加强幼儿园规范监管。健全幼儿园监管体系，进一步落实各乡镇政府（街道办事处）和有关部门的监管责任。依据国家规定的幼儿园办园标准，健全准入制度，坚持依法依规办园。健全民办园财务、会计和资产管理制度，遏制过度逐利行为。健全教育、民政、市场监管、公安、消防、综合执法等部门对民办幼儿园规范发展和无证园清理整顿的有效监管机制。

3.推进幼儿园课程改革。依据《上虞区推进幼儿园课程改革、打响上虞幼教“活教育”品牌三年行动计划（2018—2020年）》方案，指导幼儿园根据本园实际编制幼儿园课程方案。以陈鹤琴“活教育”思想，引领上虞学前教育课程改革，推进幼儿园课程生活化、游戏化、园本化、本土化建设。启动“院地合作”计划，开展区域内优质幼儿园与省内外知名高校联盟合作发展机制。探索上虞“活教育”品牌的食育教育，全面消除幼儿园“小学化”“看管式”现象，保育教育质量显著提高。

（三）义务教育优质均衡发展工程

促进城乡义务教育区域、城乡、校际优质均衡发展。到2020年，义务教育与城市化发展基本协调，城乡学校布局更加合理，义务教育学校办学条件整体差异系数缩小至0.3以内。到2022年，我区义务教育均衡化水平全面提升，城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

1.全面实行班额控制行动。到2019年，全面消除中小学45人以上班额，农村学校班额控制在40人及以下，同时逐步消除大规模学校。建立义务教育入学核查制度，落实各部门、乡镇（街道）、 学校保学控辍职责，核实适龄少儿入学情况，确保义务教育普及率、完成率达到100%。

2.积极实施集团化办学。积极实施多途径集团化办学，积极引进区外优质教育资源，扩大优质教育资源供给，推进城乡教育互助发展共同体和镇域一体化建设，加强小规模学校发展保障力度，全面推进城乡教育优质均衡发展。集团化办学成为全区教育体制创新、管理优化、质量提升的强大引擎，实现优质教育资源的增量与共享，形成基础教育全域优质均衡发展的“上虞模式”。

3.深度推进中小学课程改革。在“活教育”思想指导下，科学有效地深化教学改革。深挖各类教育资源，深化“乡土、乡情、乡贤、孝德、信义、心理健康”等育人品牌，进一步丰富内涵，提升品质，扩大影响力。强化“一校一品牌、校校有特色”工作，做优学校顶层设计，做深特色发展文章。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。推进同步课堂、分层教学、走班制、学分制、导师制等教学组织形式和管理制度改革。以课改实验区、课改联盟、课改典型学校、学科基地等为抓手扎实推进新课程改革，持续提升教育质量。

4.健全完善新居民子女入学制度。完善引进人才子女、外来投资人子女、新居民子女积分制等入学政策，进一步健全随迁子女入学措施。义务教育段在实现随迁子女100%入学的基础上，逐步将优质公办中小学向高积分新居民子女开放，让新居民子女共享上虞教育发展成果。

5.着力解决中小学生过重课业负担。积极贯彻落实教育部等九部委发布的《中小学减负措施》（减负三十条），下大力气转变教学方式，改革学校、教师、学生评价方式，从根本上转变分数论英雄、升学率论质量的观念。实施学生负担、家长负担、教师负担的负面清单，建立学校学生负担社会公布机制，严格落实编班、教学、作业、考试、评价、竞赛、评优等规范，调整完善学校学生负担考核评价机制,建立切实减轻学生过重作业负担长效机制。规范民办学校招生行为，遏制抢生源、通过竞赛“掐尖”招生等行为。坚持标本兼治、内外联动，堵疏结合、积极稳妥，建立健全对校外培训机构常态化监管机制，加强对超纲教学、强化应试、违规收费、虚假宣传等不良行为的查处力度，经常性开展安全风险排查，确保培训机构办学安全规范。

6.落实义务教育学校标准化管理。全面落实教育部发布的《义务教育学校管理标准》，推动义务教育学校制定具体实施方案，对标研判、依标整改，全面提升学校管理水平。严格设置、开设课程，坚持小学一年级新生入学“零起点”教学。全面推进弹性上学和校内托管（课后）服务结合文章，综合施策提升群众满意度。

7.完善特殊教育体系。完善特殊教育体系，完成特殊教育向学前、高中延伸；合理布局卫星班，完成高中、初中、小学、幼儿园卫星班各一个；建设特殊教育校外实践基地，为特殊儿童适应社会生活服务。

8.增强特殊教育保障能力。规划新建或改扩建区特殊教育学校，完善特殊学生职业教育课程和教育实践基地建设，落实残保金支持课程建设、职业培训、教育实践，为特殊儿童走向社会提供能力保障。

9.提升特殊教育服务质量。加强普特融合教育，开展资源教师专项提升培训，提升随班就读教育质量；推进医教结合，并逐步向学前、上门送教学生提供医学康复服务；建立送教上门远程服务平台，开展远程网络教学和康复服务。

（四）高中段普职协调特色发展工程

完善普职协调发展机制，进一步统筹优化普通高中、中职学校布局结构，着力加强普职互融互通，促进高中段教育优质、特色发展。到2020年，普通高中教育实现特色化、多样化高水平发展；坚持中等职业教育在职业教育体系中的基础地位，中职教育形成产教深度融合、办学特色鲜明的发展格局。到2022年，普通高中学校初步形成“分类办学、特色发展”的局面，中职毕业生通过中高职衔接、中本一体化、单考单招和自主招生等升入高校的途径更加畅通，建立多样化的升学渠道，形成中高职一体化人才培养“立交桥”。中职教育的吸引力和竞争力全面提升，现代职业教育体系基本建成。

1.推进普通高中学校分类特色发展。鼓励普通高中学校根据学生发展需要，错位定位，实施分类办学，特色发展，在师资配置、设备配备、校舍改造和招生导向等方面给予有效保障，满足学校和学生不同的发展需求。积极创造条件探索打通特色高中与大专院校专业对接途径，着力打造特色高中品牌。

2.推进中考招生制度改革。结合高中多样化发展，完善高中自主招生制度，规范特长招生，普高和中职招生数量大体相当，建立招生平台，逐步取消录取批次。到2022年，形成基于初中学业水平考试、结合综合素质评价的普职同平台招生录取模式；优质示范高中招生名额的60%分配到区域内所有初中学校，并实现优质高中名额分配全覆盖，推进教育公平与均衡。

3.提升中职教育吸引力和竞争力。全面推进职教“三名工程”，到2020年，我区两所职校全部建成省中职名校，建成10个名师工作室和10个大师工作室、10个品牌专业和10个优势特色专业，着力打造中职教育品牌。强化办学特色，补齐发展短板，推动中职教育均衡发展，整体提升全区中职教育的核心竞争力和现代化水平。拓宽中职毕业生升学成长通道，把中等职业教育办成就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育，进一步提升中职学校的吸引力、竞争力和服务能力。

4.构建现代高中教育融通体系。推动普职教育资源共享，提高普通高中职业技能课程比例，提升中职学生文化素养，探索课程共通、专业体验、生涯指导等多样化融通模式改革。到2022年,进一步畅通普通高中和中职学校学生转学制度，确保学生普职高中段学业的有序规范流转。

（五）产教融合发展工程

充分利用区内外教科资源，以八大产业集群、数字经济“一号工程”为主导，以深化产教融合为突破口,力争到2022年，我区基本建立教育和产业融合发展的长效机制，新增符合我区产业集聚需求的中高职教育专业特别是现代智造业方向10个，新引建应用型大学1至2所，大力引进和建设大学科技园，建成大学高等研究院等科研机构15家以上，培育100家以上产教融合型企业，实施100个以上产学合作协同育人项目，区公共实训平台装备和教学水平省内一流，建成10个以上产教深度融合的实验实习实训基地，职业教育、高等教育对创新发展和产业升级的贡献显著增强。

1.完善专业布局。推进中职学校与引入上虞的高等院校研究（生）院、科研机构开展战略合作，成立联合研究院，提升中职学校专业建设水平，推进中高职一体化办学。瞄准新兴产业发展、传统产业升级、现代服务业培育和公共服务领域等对新型人才的需求，大力培育特色优势，重点建设一批地方和行业急需、优势突出、特色鲜明的专业，每所中高职院校建立服务区域主导产业和特色产业的专业群，实现专业与企业、专业群与产业链的有机对接。