各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《瑞安市耕地保护补偿办法（试行）》已经2016年10月11日市政府第61次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

瑞安市人民政府办公室     

2016年10月20日              

瑞安市耕地保护补偿办法（试行）

第一章   总 则

第一条　为贯彻落实国家和浙江省关于落实最严格的耕地保护制度，保障粮食生产安全，根据《关于建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作的通知》（浙委办〔2012〕55号）和《财政部 农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）、《浙江省国土资源厅 浙江省农业厅 浙江省财政厅关于全面建立耕地保护补偿机制的通知》（浙土资发〔2016〕5号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条　按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立健全耕地资源保护补偿制度，落实耕地保护共同责任机制，调动基层保护耕地的主动性和积极性，实现全市耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高、产能有保证，促进经济社会的可持续发展。 

第二章 　补偿范围、对象和标准

第三条　耕地保护补偿资金分为耕地地力保护补贴资金和耕地保护以奖代补资金。耕地地力保护补贴资金的补贴对象为本市内拥有耕地承包权的种植农户，具体由农业部门和财政部门按照农业三项补贴政策综合改革试点方案等有关要求执行；耕地保护以奖代补资金的补偿对象为承担耕地保护任务和责任的农村村级集体经济组织。

第四条　耕地保护以奖代补资金的补偿范围为土地利用总体规划确定的永久基本农田和其他一般耕地。下列耕地不纳入补偿范围：

（一）已作为畜牧（水产）养殖使用的耕地，发展林果业的耕地，成片粮田用于设施农业用地的耕地（简易大棚设施蔬菜用地除外）；

（二）被征（占）用进行非农业建设等已改变土地用途的耕地；

（三）长年抛荒的耕地;

（四）耕地占补平衡中补充耕地的质量达不到耕种条件的耕地。

第五条 对农村村级集体经济组织的耕地保护以奖代补资金标准为：每年每亩70元，补偿范围为符合本办法第四条的耕地。考虑耕地保护责任目标考核和土地卫片执法检查情况，确定各乡镇（街道）的分配系数。

（一）耕保考核系数按照上年度耕地保护责任目标考核结果确定。优秀乡镇（街道）分配系数为1.1，考核结果不合格的乡镇（街道）分配系数为0.8，其他乡镇（街道）分配系数为1。 

（二）土地卫片执法检查情况，按照上年度土地卫片执法检查结果确定。无违法占用耕地的乡镇（街道）分配系数为1.1；违法占用耕地面积占新增建设占用耕地总面积的比例不超过2%（含2%）的，分配系数为1.0；超过2%未超过5%（含5%）的，分配系数为0.9；超过5%未超过15%（含15%）的，每增加1个百分点，分配系数递减0.05；超过15%的，分配系数为0；其中违法占用耕地总量在1亩（含）以下的乡镇（街道），分配系数为1.1。

第三章　补偿资金审批与发放

第六条　农村村级集体经济组织保护耕地以奖代补资金以乡镇（街道）为单位，由各乡镇（街道）负责与耕地地力保护补贴资金同步申报、同步审核、同步发放。

第七条　各乡镇（街道）根据各村耕地地力保护补贴面积数据、国土资源部门核定的耕地保护责任目标考核和土地卫片执法检查系数，对各村耕地保护以奖代补资金申报面积进行核定、汇总，填写《瑞安市   年度   乡镇（街道）耕地保护以奖代补资金申报表》（附件1）和《瑞安市   年度   乡镇（街道）各村耕地保护以奖代补资金核定情况汇总表》（附件2），于每年10月20日前报至市国土资源局。

第八条市国土资源局对各乡镇（街道）上报的《瑞安市   年度   乡镇（街道）耕地保护以奖代补资金申报表》进行审核。市财政局及时将耕地保护以奖代补资金足额拨付给各乡镇（街道）财政，由乡镇（街道）财政按规定拨付给各村集体经济组织。

第四章  补偿资金来源和使用

第九条  耕地保护补偿资金列入当年度财政预算，其中补贴给农户的耕地地力保护补贴资金，从省财政切块下达给我市的农业支持保护补贴资金中统筹安排；补助给农村村级集体经济组织的保护耕地以奖代补资金，主要从省财政在永久基本农田保护补助资金、土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、土地指标调剂收入中切块下达给我市财政的耕地保护补偿资金以及我市财政资金中统筹安排耕地保护补偿资金。

第十条  对农村村级集体经济组织保护耕地的以奖代补资金主要用于农田基础设施修缮、地力培育、耕地保护管理等，在确保完成耕地保护任务并符合新增建设用地土地有偿使用费等相关资金使用管理规定的前提下，可用于发展农村公益事业、建设农村公共服务设施等。