各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门，县属各单位：
    为了认真贯彻落实省政府《关于规范商品交易市场管理的意见》（浙政发[2002]26号）（以下简称《意见》），按照“政府引导、统一规划、多方投资、加强监管”和“以管助办、以管促兴”的思路，全面强化监管，大力扶持培育市场，促进浦江市场健康持续发展，经研究，特提出以下意见：
    一、认真学习《意见》，统一思想认识。
    《意见》是在总结我省多年来市场管理成功的经验和行之有效的方法，分析近年来商品交易市场发展出现的新情况、新问题的基础上，依据相关法律、法规而出台的一个规范性文件。要组织工商行政管理部门干部、市场举办者和经营者认真学习贯彻《意见》，把它作为贯彻十六大精神，推进工商行政管理职能创新的一项重要工作来抓。要进一步提高认识，按照“政府引导、统一规划、多方投资、加强监管”和“以管助办、以管促兴”的思路，全面深化监管，切实提高举办者的经营责任意识、守法意识，努力促进浦江市场的健康持续发展。
二、严格市场举办条件，规范市场举办行为。
举办市场应遵循统一规划、合理布局、公平竞争、协调发展的原则，不能在同一区域重复建设市场。工商行政管理部门应参与制定全县商品交易市场发展规划，加强对市场的宏观指导。严格按《意见》规定的程序条件批准设立市场。今后新建、改建、扩建的市场应按星级市场的硬件标准建设，市场举办者要先向县工商局提出书面申请和可行性报告，经初审后报县政府，由县政府召集工商、经贸、计划、城建规划、国土等部门进行论证。经县政府批准后，市场举办者到县工商等有关部门办理市场登记及其它手续。
三、强化市场举办者主体管理，使市场举办者成为第一责任人。
《意见》明确规定了市场举办者服务管理职责和对进场经营者的经营行为、商品质量等经营管理职责，这是《意见》的基本要求。工商行政管理部门要把监管商品交易市场工作的重点由侧重对经营者的监管，逐步转移到对市场举办者的监管，并使市场举办者成为市场秩序的第一责任人。着重强化五个方面的管理。一是加强举办者主体资格的管理，市场举办者要进行企业法人登记，引导市场成立具有企业法人资格的市场经营服务实体，负责市场的物业管理和服务。二是市场举办者要与进场经营者签订契约，依契约对进场经营者行为和出售商品的质量实施经营管理，并承担相应的经营管理的责任。三是举办者要统一印制、发放进货台帐和市场商品信誉卡，并督促经营者建立进销货台帐制度、信誉卡制度、索证制度。四是市场举办者可依约向进场经营者收取一定数额的保证金，并运用保证金向消费者实施先行预赔，或扣除违法经营者一定比例的保证金。五是对于明知经营者的经营行为违法，却未承担管理责任的市场举办者，工商行政管理部门责令限期改正，并依法查处。
四、以制度促规范，以规范促管理。
建立长效管理机制，加强市场规范管理的有效措施。一是规范市场主体准入制度，进场经营者必须具有营业执照、进场交易证、税务登记证，以及法律、法规规定的许可证件。二是深化和完善市场巡查制度，加强对市场主体资格、经营行为、商品质量的巡查，及时查处违法违章案件、调解经营纠纷。三是实行上市商品质量监督抽查制度。工商部门要配备速测设备和人员，开展对商品市场内的上市商品，特别是对蔬菜、肉类、水产品、豆制品、饮品、副食品等影响人体健康和人身安全的商品进行抽查，强化流通领域商品质量监管工作。四是大力推行经济户口管理制度，建立完备经营户口档案。五是推行经营信用公示制度，建立市场举办者和经营者的资信情况记录台帐，开展“信用市场”、“信用摊位”的评比活动，促进市场诚信建设。六是建立市场监管预警制，对市场举办者和进场经营者情节轻微、尚未造成后果，不需要行政处罚的行为，通过教育告诫、限期整改等预警警示方式及时予以纠正，预防和减少市场内违法违章行为的发生。
五、培育扶持，引导商品交易市场持续健康发展。
在规范市场管理的同时，要按照现代化的要求，推进交易方式创新，促进市场“二次创业”。要大力引导上市商品品牌化，交易方式多元化，市场物流现代化，市场功能综合化，加快配套服务设施建设，促进市场向商场化、超市化、购物中心发展，实现商品市场的整体提升，强化星级市场创建活动。

二OO三年元月十七日

信息来源：县政府办公室