朗读
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，县属各单位：
《浦江县重大特大事故应急处理预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00三年十二月十九日
浦江县重大特大事故应急处理预案
为了加强处置突发事故的综合能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处置各类重、特大事故，把损失降低到最低程度，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令），结合我县实际，特制订本预案。
一、本预案适用范围、事故类型和重特大事故确定
（一）适用范围：适用于浦江县行政区域范围内各类企业、事业单位及机关、学校、医院、乡镇、街道等部门单位人为失误造成的责任事故和自然灾害事故，不适用于破坏性事故。
（二）事故类型：本预案所指重、特大事故包括火灾事故、交通安全事故（包括道路交通事故、水上交通事故）、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和化学危险品安全事故、生产安全事故、矿山安全事故、锅炉压力容器、压力管道和特种设备安全事故及其它安全事故。
（三）重、特大事故确定
1、本预案所指重大事故是指：
（1）一次死亡3—9人或直接经济损失500万元以上1000万元以下的事故；
（2)需对事发地周边人员进行疏散的可燃气体、可燃液体、毒气、放射性物质大量溢散、泄漏事故；
（3）性质严重、影响重大的其它事故。
2、本预案所指特大事故是指：
（1）一次死亡10人（含10人）以上或直接经济损失1000万元以上各类事故；
（2）一次造成职工或居民100人及以上急性中毒事故；
（3）其它性质特别严重，产生重大影响的事故。
二、重特大事故报告与现场保护
凡浦江县辖区范围内发生重、特大事故后，事故发生单位或知情者应立即向公安局“110”指挥中心报警，“110”指挥中心接警后，应立即将事故有关信息报县委、县政府、安委办及当地乡镇政府、街道办事处。县政府处置重特大事故指挥部根据事故报告，迅速调集力量，赶赴事故现场组织抢险救护，同时将事故信息立即报告金华市委、市政府值班室、市安委会办公室。在进一步了解事故情况后，在24小时内写出事故报告，报上述所列各部门。重特大事故报告应包括以下内容：
⑴事故发生时间、地点、单位；
⑵事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
⑶事故发生原因初步判断；
⑷事故发生后采取的措施及事故控制情况；
⑸事故报告单位。
重特大事故发生后，当地乡镇人民政府、街道办事处在迅速组织抢险救护工作的同时，要立即组织力量对事故现场实行严密保护，防止随意挪动或丢失与事故有关的残骸、物品、文件资料等。抢救人员为了防止事故扩大以及疏导交通等需要移动现场物体的，应作出标志，绘制现场简图，写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹和物证。
三、重特大事故处置程序
发生重特大事故后，县及当地乡镇（街道办）领导要及时赶赴事故现场，加强指挥工作，协调有关力量，对重大问题及时作出决策。县有关部门领导和工作人员要迅速到达现场开展工作。
（一）由总指挥委派现场指挥长组织现场指挥机构；
（二）根据部门职责及灾情，迅速调集力量，建立现场抢险救治工作组织；
（三）迅速开展抢险救治和善后处理工作；
（四）做好情况通报；
（五）开展事故调查。
四、重特大事故处置工作领导机构和职能
（一）重特大事故处置工作的领导机构
县建立处置重特大事故总指挥部。总指挥由县长担任，常务副总指挥由分管安全生产副县长担任，副总指挥由各分管副县长、县公安局和县人武部主要负责人担任，成员由县委办、县府办、监察局、发展计划局、经贸局、教育局、民政局、人劳社保局、国土局、建设局、交通局、水务局、农业局、林业局、卫生局、环保局、广电局、旅游局、供销总社、总工会、工商局、质监局、供电局、电信局、气象局等部门主要负责人组成。重特大事故涉及的有关部门主要负责人协同参加总指挥部处置工作。
总指挥部下设办公室，办公室由县委办、县府办、经贸局、公安局、建设局、交通局、水务局、卫生局、安委会办公室等部门主要负责人和工作人员组成，负责处理日常工作。
（二）重特大事故处置工作领导机构的职能
1、总指挥部职能：
（1）向上级党委政府和上级有关部门报告事态发展情况，执行上级 有关指示和命令；
（2）发布应急救援命令、信号；
（3）及时向现场派出指挥班子，并确定现场指挥最高负责人；
（4）掌握汇报有关情报信息，及时作出处置决断；
（5）全权负责对重特大事故处置工作的指挥调度，调动武警、民兵、公安、检察、法院、司法及有关党政部门、企业的力量共同参加重特大事故抢险救治工作；
（6）决定对有关区段实现现场管制、交通管制；
（7）组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
五、现场处置机构的设置及职能
（一）现场处置机构的设置
县处置重特大事故总指挥部根据现场需要派出现场指挥部。指挥长由总指挥根据事故类型指派分管副县长担任，副指挥长由事发地乡镇、街道党政主要负责人及到达现场的县有关部门主要负责人担任。成员由县相关职能部门主要负责人及事发地有关单位负责人担任。
现场指挥部下设现场处理组、专业抢险组、警戒维护组、通讯联络组、医疗救护组、现场勘察组、交通运输组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组和预备机动组。
（二）、现场处置机构的职能
1、现场指挥部的职能：
（1）及时向总指挥部报告事态发展及抢险救灾情况，提出处置意见和建议，执行总指挥部决策、指示、命令、指挥现场处置行动；
（2）迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；
（3）负责处置警力调配、处置人员召集指挥；负责现场处置工作需要的装备、器材、通讯、电力、交通工具及其它抢险救灾物资的统一调度和使用；
（4）具体负责善后处理工作。
2、事故现场应急处置分工及职责
重特大事故发生后，按照总指挥部指示，公安局“110”指挥中心应迅速通知各相关部门和单位，各部门和单位应召集足够人员，调集抢险救援装备、器材、物资迅速赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，按各自职责分工迅速开展抢险救治工作，并由现场指挥长指定各组长单位。
（1）现场处理组：由县委办、县府办、安委办、公安局等部门有关人员组成，主要负责传达贯彻领导指示，报告事故处理情况，协调有关单位分工负责抢险救援工作，完成领导交办的各项任务。
（2）通讯联络组：由县电信部门负责，保证现场指挥与上级的通讯联络畅通，沟通指挥部与外界的联系。
（3）现场警戒组：由公安部门负责，组织公安干警及当地乡镇、街道有关人员负责设置警戒区域，维护现场秩序，组织危险区域内人员撤离，疏通道路，疏散围观群众，并作好先期应急救援工作。
（4）现场抢救组：由公安、消防、卫生、经贸、建设、国土、交通、供电、环保、乡镇（街道）及参加抢救的部队、专业抢险队等部门和单位组成。主要任务是查明事故现场基本情况，制定现场抢险方案，明确分工，迅速组织灭火、打捞、工程拆除、矿井打道、挖掘坍塌建筑物土石方、关闭危险泄漏源，安全转移各类危险品等抢险行动，抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，减少伤亡损失。
（5）医疗救护组：由卫生系统各医疗单位组成。主要任务是开设现场救护所，对受伤人员进行现场急救，将初步处理的受伤人员送医院抢救，保证药品和救护器材的供应。
（6）后勤保障组：由经贸局、交通局、建设局负责征集抢险所需的装备、工具、器材和抢险作业人员，并快速运送到事故现场；由经贸局、供销总社负责抢险物资调集，安排好现场抢险人员的食宿，协助做好伤员救护工作。
（7）现场勘察组：由公安刑侦及相关部门专业技术人员组成。负责勘察事故的起因、财产损失和人员伤亡情况、尸体编号、解剖等工作。
（8）交通管制组：由公安交警部门组成。负责事故现场交通的疏导和管制工作，确保领导指挥用车、施救车辆及其它进出现场车辆的畅通。
（9）事故调查组：由主管部门会同县公安局、监察局、安委办、总工会及相关部门人员组成。负责查清事故发生时间、经过、原因、人员伤亡及财产损失情况，分清事故责任，并提出对事故责任者处理意见及防范措施。
（10）善后处理组：由县府办、民政局、人劳社保局、总工会、乡镇（街道）以及参与事故调查的相关职能部门组成。由县府办牵头，召集相关部门人员，负责做好死难、受伤家属的安抚、慰问，做好群众的思想稳定工作，消除各种不安定因素。
（11）预备机动组：由指挥长临时确定，机动组力量由指挥长调动、使用。
在开展抢险救治过程中，应注意组织协调各种救援力量，落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其它意外事故。
六、专项应急救援预案的制订
为使事故应急处理具有科学性和针对性，根据不同行业、不同类型的事故，由县有关部门成立应急救援指挥分部，制定专项应急救援预案，并组织实施。
（一）重特大火灾事故由县消防大队负责；
（二）重特大道路交通事故由县公安局负责；
（三）重特大水上交通事故由县交通局负责；
（四）重特大建筑质量事故由县建设局负责；
（五）液化石油站事故由县经贸局负责；
（六）民用爆炸物品、化学危险物品及大型活动重特大事故由县公安局负责；
（七）重特大矿山、地质灾害事故由县国土资源局与县经贸局负责；
（八）锅容管特重特大事故由县质量技术监督局负责；
（九）重特大中毒事故由县卫生局负责；
（十）重特大工业安全事故由县经贸局负责；
（十一）市场的重特大事故由县经贸局与市场管理服务中心负责。
（十二）校区内及校外集体活动的学生安全事故由县教育局负责。
七、事故情况通报及调查处理
（一）重特大事故情况通报工作
重特大事故发生后，指挥部要及时做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故灾情及抢险救治、事故控制、善后处理等情况按分类管理程序向金华市委、市政府和市安委办上报，并根据市委市政府领导的指示，逐级传达到基层干部和参与事故处理的人员。
（二）重特大事故调查处理
事故现场调查组要抓紧时间做好重、特大事故的现场勘察和调查取证工作。待上级事故调查组到达现场后，如实汇报事故调查初步情况，提供相关调查取证资料，并根据调查组要求，按照行业对口关系，专职负责分工，抽调力量，协助进行深入调查取证工作。
八、各部门主要职责
1、县委办、县府办：协助县委、县政府领导做好事故上报、情况通报和事故处置工作。根据领导指示，做好上情下达，协调各部门工作，代表县委县政府对外发布有关信息、新闻。负责做好上级事故调查组接待工作。
2、安委办：参与抢险方案制订，协助领导做好事故处置工作，协助上级事故调查组做好事故调查取证工作。
3、公安局：负责指挥现场警戒、交通管制、治安保卫、人员疏散、灭火和现场勘察工作，参与事故现场抢险，协助上级调查组的调查取证工作。
4、卫生局：负责医疗救护指挥工作。
5、经贸局：负责本系统抢险救援力量、装备器材的调集，参与事故现场抢险，协助现场指挥做好工业重特大事故现场抢险救援的指挥，协助上级调查组的调查取证工作。
6、交通局、建设局：负责本系统抢险救援力量、装备、器材的调集和运输，协助现场指挥做好工程抢险抢修的指挥。
7、供销总社：负责协调抢险救援物资的供应工作。
8、国土资源局：参与矿山、地质灾害抢险方案制定及现场抢险救援工作。
9、环保局：负责各种有毒有害物质扩散、泄漏检测和处置工作。
10、供电局、电信局：负责现场电力输送、通迅保障工作，保证救援工作不间断展开。
11、乡镇政府（街道办事处）：负责人员疏散和事故善后处理工作，必要时动员民兵参与抢险工作，安排抢险人员的食宿。
12、各新闻单位：负责对事故进行客观、公正、合理的报道，所发稿件应先由县委办、县府办进行审核。
附件：1、浦江县重特大事故应急处理指挥网络图
2、现场指挥部下设机构图<
《浦江县重大特大事故应急处理预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00三年十二月十九日
浦江县重大特大事故应急处理预案
为了加强处置突发事故的综合能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处置各类重、特大事故，把损失降低到最低程度，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令），结合我县实际，特制订本预案。
一、本预案适用范围、事故类型和重特大事故确定
（一）适用范围：适用于浦江县行政区域范围内各类企业、事业单位及机关、学校、医院、乡镇、街道等部门单位人为失误造成的责任事故和自然灾害事故，不适用于破坏性事故。
（二）事故类型：本预案所指重、特大事故包括火灾事故、交通安全事故（包括道路交通事故、水上交通事故）、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和化学危险品安全事故、生产安全事故、矿山安全事故、锅炉压力容器、压力管道和特种设备安全事故及其它安全事故。
（三）重、特大事故确定
1、本预案所指重大事故是指：
（1）一次死亡3—9人或直接经济损失500万元以上1000万元以下的事故；
（2)需对事发地周边人员进行疏散的可燃气体、可燃液体、毒气、放射性物质大量溢散、泄漏事故；
（3）性质严重、影响重大的其它事故。
2、本预案所指特大事故是指：
（1）一次死亡10人（含10人）以上或直接经济损失1000万元以上各类事故；
（2）一次造成职工或居民100人及以上急性中毒事故；
（3）其它性质特别严重，产生重大影响的事故。
二、重特大事故报告与现场保护
凡浦江县辖区范围内发生重、特大事故后，事故发生单位或知情者应立即向公安局“110”指挥中心报警，“110”指挥中心接警后，应立即将事故有关信息报县委、县政府、安委办及当地乡镇政府、街道办事处。县政府处置重特大事故指挥部根据事故报告，迅速调集力量，赶赴事故现场组织抢险救护，同时将事故信息立即报告金华市委、市政府值班室、市安委会办公室。在进一步了解事故情况后，在24小时内写出事故报告，报上述所列各部门。重特大事故报告应包括以下内容：
⑴事故发生时间、地点、单位；
⑵事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
⑶事故发生原因初步判断；
⑷事故发生后采取的措施及事故控制情况；
⑸事故报告单位。
重特大事故发生后，当地乡镇人民政府、街道办事处在迅速组织抢险救护工作的同时，要立即组织力量对事故现场实行严密保护，防止随意挪动或丢失与事故有关的残骸、物品、文件资料等。抢救人员为了防止事故扩大以及疏导交通等需要移动现场物体的，应作出标志，绘制现场简图，写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹和物证。
三、重特大事故处置程序
发生重特大事故后，县及当地乡镇（街道办）领导要及时赶赴事故现场，加强指挥工作，协调有关力量，对重大问题及时作出决策。县有关部门领导和工作人员要迅速到达现场开展工作。
（一）由总指挥委派现场指挥长组织现场指挥机构；
（二）根据部门职责及灾情，迅速调集力量，建立现场抢险救治工作组织；
（三）迅速开展抢险救治和善后处理工作；
（四）做好情况通报；
（五）开展事故调查。
四、重特大事故处置工作领导机构和职能
（一）重特大事故处置工作的领导机构
县建立处置重特大事故总指挥部。总指挥由县长担任，常务副总指挥由分管安全生产副县长担任，副总指挥由各分管副县长、县公安局和县人武部主要负责人担任，成员由县委办、县府办、监察局、发展计划局、经贸局、教育局、民政局、人劳社保局、国土局、建设局、交通局、水务局、农业局、林业局、卫生局、环保局、广电局、旅游局、供销总社、总工会、工商局、质监局、供电局、电信局、气象局等部门主要负责人组成。重特大事故涉及的有关部门主要负责人协同参加总指挥部处置工作。
总指挥部下设办公室，办公室由县委办、县府办、经贸局、公安局、建设局、交通局、水务局、卫生局、安委会办公室等部门主要负责人和工作人员组成，负责处理日常工作。
（二）重特大事故处置工作领导机构的职能
1、总指挥部职能：
（1）向上级党委政府和上级有关部门报告事态发展情况，执行上级 有关指示和命令；
（2）发布应急救援命令、信号；
（3）及时向现场派出指挥班子，并确定现场指挥最高负责人；
（4）掌握汇报有关情报信息，及时作出处置决断；
（5）全权负责对重特大事故处置工作的指挥调度，调动武警、民兵、公安、检察、法院、司法及有关党政部门、企业的力量共同参加重特大事故抢险救治工作；
（6）决定对有关区段实现现场管制、交通管制；
（7）组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
五、现场处置机构的设置及职能
（一）现场处置机构的设置
县处置重特大事故总指挥部根据现场需要派出现场指挥部。指挥长由总指挥根据事故类型指派分管副县长担任，副指挥长由事发地乡镇、街道党政主要负责人及到达现场的县有关部门主要负责人担任。成员由县相关职能部门主要负责人及事发地有关单位负责人担任。
现场指挥部下设现场处理组、专业抢险组、警戒维护组、通讯联络组、医疗救护组、现场勘察组、交通运输组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组和预备机动组。
（二）、现场处置机构的职能
1、现场指挥部的职能：
（1）及时向总指挥部报告事态发展及抢险救灾情况，提出处置意见和建议，执行总指挥部决策、指示、命令、指挥现场处置行动；
（2）迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；
（3）负责处置警力调配、处置人员召集指挥；负责现场处置工作需要的装备、器材、通讯、电力、交通工具及其它抢险救灾物资的统一调度和使用；
（4）具体负责善后处理工作。
2、事故现场应急处置分工及职责
重特大事故发生后，按照总指挥部指示，公安局“110”指挥中心应迅速通知各相关部门和单位，各部门和单位应召集足够人员，调集抢险救援装备、器材、物资迅速赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，按各自职责分工迅速开展抢险救治工作，并由现场指挥长指定各组长单位。
（1）现场处理组：由县委办、县府办、安委办、公安局等部门有关人员组成，主要负责传达贯彻领导指示，报告事故处理情况，协调有关单位分工负责抢险救援工作，完成领导交办的各项任务。
（2）通讯联络组：由县电信部门负责，保证现场指挥与上级的通讯联络畅通，沟通指挥部与外界的联系。
（3）现场警戒组：由公安部门负责，组织公安干警及当地乡镇、街道有关人员负责设置警戒区域，维护现场秩序，组织危险区域内人员撤离，疏通道路，疏散围观群众，并作好先期应急救援工作。
（4）现场抢救组：由公安、消防、卫生、经贸、建设、国土、交通、供电、环保、乡镇（街道）及参加抢救的部队、专业抢险队等部门和单位组成。主要任务是查明事故现场基本情况，制定现场抢险方案，明确分工，迅速组织灭火、打捞、工程拆除、矿井打道、挖掘坍塌建筑物土石方、关闭危险泄漏源，安全转移各类危险品等抢险行动，抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，减少伤亡损失。
（5）医疗救护组：由卫生系统各医疗单位组成。主要任务是开设现场救护所，对受伤人员进行现场急救，将初步处理的受伤人员送医院抢救，保证药品和救护器材的供应。
（6）后勤保障组：由经贸局、交通局、建设局负责征集抢险所需的装备、工具、器材和抢险作业人员，并快速运送到事故现场；由经贸局、供销总社负责抢险物资调集，安排好现场抢险人员的食宿，协助做好伤员救护工作。
（7）现场勘察组：由公安刑侦及相关部门专业技术人员组成。负责勘察事故的起因、财产损失和人员伤亡情况、尸体编号、解剖等工作。
（8）交通管制组：由公安交警部门组成。负责事故现场交通的疏导和管制工作，确保领导指挥用车、施救车辆及其它进出现场车辆的畅通。
（9）事故调查组：由主管部门会同县公安局、监察局、安委办、总工会及相关部门人员组成。负责查清事故发生时间、经过、原因、人员伤亡及财产损失情况，分清事故责任，并提出对事故责任者处理意见及防范措施。
（10）善后处理组：由县府办、民政局、人劳社保局、总工会、乡镇（街道）以及参与事故调查的相关职能部门组成。由县府办牵头，召集相关部门人员，负责做好死难、受伤家属的安抚、慰问，做好群众的思想稳定工作，消除各种不安定因素。
（11）预备机动组：由指挥长临时确定，机动组力量由指挥长调动、使用。
在开展抢险救治过程中，应注意组织协调各种救援力量，落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其它意外事故。
六、专项应急救援预案的制订
为使事故应急处理具有科学性和针对性，根据不同行业、不同类型的事故，由县有关部门成立应急救援指挥分部，制定专项应急救援预案，并组织实施。
（一）重特大火灾事故由县消防大队负责；
（二）重特大道路交通事故由县公安局负责；
（三）重特大水上交通事故由县交通局负责；
（四）重特大建筑质量事故由县建设局负责；
（五）液化石油站事故由县经贸局负责；
（六）民用爆炸物品、化学危险物品及大型活动重特大事故由县公安局负责；
（七）重特大矿山、地质灾害事故由县国土资源局与县经贸局负责；
（八）锅容管特重特大事故由县质量技术监督局负责；
（九）重特大中毒事故由县卫生局负责；
（十）重特大工业安全事故由县经贸局负责；
（十一）市场的重特大事故由县经贸局与市场管理服务中心负责。
（十二）校区内及校外集体活动的学生安全事故由县教育局负责。
七、事故情况通报及调查处理
（一）重特大事故情况通报工作
重特大事故发生后，指挥部要及时做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故灾情及抢险救治、事故控制、善后处理等情况按分类管理程序向金华市委、市政府和市安委办上报，并根据市委市政府领导的指示，逐级传达到基层干部和参与事故处理的人员。
（二）重特大事故调查处理
事故现场调查组要抓紧时间做好重、特大事故的现场勘察和调查取证工作。待上级事故调查组到达现场后，如实汇报事故调查初步情况，提供相关调查取证资料，并根据调查组要求，按照行业对口关系，专职负责分工，抽调力量，协助进行深入调查取证工作。
八、各部门主要职责
1、县委办、县府办：协助县委、县政府领导做好事故上报、情况通报和事故处置工作。根据领导指示，做好上情下达，协调各部门工作，代表县委县政府对外发布有关信息、新闻。负责做好上级事故调查组接待工作。
2、安委办：参与抢险方案制订，协助领导做好事故处置工作，协助上级事故调查组做好事故调查取证工作。
3、公安局：负责指挥现场警戒、交通管制、治安保卫、人员疏散、灭火和现场勘察工作，参与事故现场抢险，协助上级调查组的调查取证工作。
4、卫生局：负责医疗救护指挥工作。
5、经贸局：负责本系统抢险救援力量、装备器材的调集，参与事故现场抢险，协助现场指挥做好工业重特大事故现场抢险救援的指挥，协助上级调查组的调查取证工作。
6、交通局、建设局：负责本系统抢险救援力量、装备、器材的调集和运输，协助现场指挥做好工程抢险抢修的指挥。
7、供销总社：负责协调抢险救援物资的供应工作。
8、国土资源局：参与矿山、地质灾害抢险方案制定及现场抢险救援工作。
9、环保局：负责各种有毒有害物质扩散、泄漏检测和处置工作。
10、供电局、电信局：负责现场电力输送、通迅保障工作，保证救援工作不间断展开。
11、乡镇政府（街道办事处）：负责人员疏散和事故善后处理工作，必要时动员民兵参与抢险工作，安排抢险人员的食宿。
12、各新闻单位：负责对事故进行客观、公正、合理的报道，所发稿件应先由县委办、县府办进行审核。
附件：1、浦江县重特大事故应急处理指挥网络图
2、现场指挥部下设机构图<
信息来源：县政府办公室
