各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门：
    《浦江县农村消费安全建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               二00四年十一月二十四日

                 浦江县农村消费安全建设实施方案

    根据省政府建设“平安浙江”和“农村现代流通网、联合执法网、群众监督网”（以下简称“三张网”）的工作要求，为打造“平安浦江”，创建农村安全消费环境，县政府决定在全县范围内开展农村消费安全建设，现结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，在全县以消费者普遍关心的食品为重点，积极探索农村流通领域商品准入制度，引导农村经营者树立“售正货，树正牌，走正道”的经营意识，规范经营行为，切实维护农村消费者的合法权益。在整合有关执法部门执法力量的基础上，调整执法方式，推行联合执法，提高执法效能。在农村市场建立健全“政府主导、企业自律、社会参与、行政监管”的农村消费维权监督网络，促进“平安浦江”建设。
二、组织领导
为加强组织领导，确保农村消费安全建设工作顺利开展，决定成立浦江县农村消费安全建设领导小组。组长：朱受明；副组长：于崇庭（工商局）；成员：朱根良（宣传部）、 丁仲生（发展计划局）、王文炉（经贸局）、许尔清（财政局）、 黄新（卫生局）、楼余枝（工商局）、徐建伟（质监局）、戚永嘉（药监局）。领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，楼余枝兼办公室主任。
三、工作目标
用三年左右时间在全县建立起完整的“三张网”，全面推行商品（食品）准入制度，构建好农村放心食品销售体系，确保农村消费的安全。“三张网”建设的具体目标是：农村现代流通网，就是要在全县现有行政村，达到村村有便利店。联合执法网，就是要在整合工商、质监、卫生、药监等执法部门执法力量和调整执法方式的基础上，通过提高执法效能，达到分块综合执法。群众监督网，就是要在全县范围内建立起县、乡镇（街道）、村三级的消费者维权体系。
四、工作内容
（一）农村现代流通网建设－－便利店建设工作
1、便利店的选择条件
商店应位于所在行政村相对中心的位置，业主应具有初中以上文化程度，并具有较高的诚信度，营业面积在30平方米以上，营业场所整洁明亮，卫生条件较好。在有条件的行政村，可开设超市直销点或特许加盟店，实行统一配送、统一形象、统一售价、统一标识、统一管理。
2、便利店的统一模式
创建“便利店”，采取“五个统一”，即“一块牌匾、一套制度、一个标识、一本台帐、一项承诺”。一块牌匾是指达标商店统一悬挂“浙江省百县万村放心店工程－－示范商店牌匾”；一套制度是指凡纳入“便利店”创建的商店，都执行三项制度，即《进货验收备查制度》、《不合格商品下柜制度》和《消费投诉处理制度》；一个标识是指商店对所售商品粘贴具有一定特征（在监督站备案）的标记；一本台帐是指商店建立统一格式的进货台帐，实施商品准入制度；一项承诺是指商店统一对外开展消费安全承诺，承诺内容与三项制度一并制作样式的镜框在店内上墙悬挂。
（二）联合执法网建设
将根据省统一部署和要求结合我县实际组织实施。
（三）群众监督网建设－－农村消费维权监督网络建设
1、分会的设立和职责
在工商所所在乡镇（街道）设立消费者协会分会，分会名称统一为“浦江县消费者协会**分会”。分会由5至7名理事组成，会长拟由工商所所长担任，成员由所在地乡镇政府（街道办事处）和县级部门派出机构的代表组成。分会设专兼职副会长1人，负责日常工作。
分会的工作职责：（1）受理调解消费者投诉；（2）向消费者提供消费信息和咨询服务；（3）组织对商品和服务的监督检查；（4）对联络站、联络点工作进行指导，对消费维权监督员进行业务培训；（5）完成县消费者协会布置的任务。
2、监督站的设立和职责
在未设分会的乡镇（街道）设立消费维权监督站，由3至5人组成，受当地乡镇政府（街道办事处）和消协分会的指导。名称统一为“***乡镇（街道）消费维权监督站”。站长由乡镇（街道）分管消费安全领导担任，组成人员可由乡镇（街道）的人民调解委员会、有关协会分支机构等组织的人员兼任。
监督站的工作职责：（1）受理调解消费者投诉；（2）宣传消费者权益保护法律法规和消费知识；（3）参与有关行政部门组织的对辖区内商品和服务的监督检查；（4）完成上级布置的消费调查、消费教育等有关任务。
3、监督点的设立和职责
在行政村设立消费维权监督点，名称统一为“****村消费维权监督点”。在每个行政村聘请1名消费维权监督员开展日常工作，具体工作职责与乡镇（街道）消费维权监督站相同。
4、消费维权监督员的条件和义务、权利
监督站、监督点的组成人员，统一称为“消费维权监督员”，由县消费者协会颁发《监督员证书》，接受所在地消协分会管理和指导。
消费维权监督员条件：热爱消费者权益保护工作和社会公益事业，有较高的政治文化素质，具有一定的法律业务知识，办事公正，熟悉当地情况，具有较好的组织协调能力。
消费维权监督员义务：宣传消费者权益保护法律法规和消费知识；对当地的商品和服务进监督；收集违法经营行为和侵害消费者权益的案件信息并及时报告消协分会及相关部门；依法调解处理消费者投诉；联系消协分会和有关部门，共同做好消费者权益保护工作。
消费维权监督员权利：履行消费者协会委托行使的职权，代表消费者协会监督当地经营者依法经营，调解消费纠纷；接受政治业务知识培训；对工商部门、消费者协会的工作提出批评、建议；工作成绩显著的可予以表彰和奖励。
消费维权监督员以兼职为主。
五、工作步骤
（一）试点阶段（2004年11月30日前）。主要工作：一是宣传发动，营造氛围；二是调查研究。确定试点乡镇，制定工作方案，成立浦江县农村消费安全建设领导小组；三是召开全县农村消费安全建设动员大会；四是建立县、乡镇（街道）、村三级基层消费维权监督网络；五是做好试点乡镇村级便利店的排摸和建设工作；六是对全县食品行业经营者全面实施“商品准入制度”；七是在11月底由浦江县农村消费安全建设领导小组对1个试点乡镇，3个行政村的3家便利店进行验收，验收合格授予“浙江省百县万村放心店”－－示范商店牌匾。对县、乡镇（街道）、村三级基层消费维权监督网络进行验收；八是对试点工作进行总结。
（二）推广阶段（2004年12月1日至2005年底）。根据试点乡镇的经验，在全县每个行政村建立好便利店，达到村村有便利店；同时在全县面上启动“商品准入制度”。具体是：
1、在今年年底前，全县有30个行政村建立通过验收合格的便利店，并在全县启动“商品准入制度”。
2、在2005年底前完成全县各行政村，村村有便利店的建设，在全县范围内全面实施“商品准入制度”。
（三）长效管理阶段。主要工作：一是各级、各部门要加强对“三张网”建设的帮扶和引导，卫生、工商、质监、药监等职能部门依据各自职能加强对农村商品质量的各个环节的监管。二是县农村消费安全建设领导小组定期对“三张网”建设进行检查；三是总结表彰先进典型；四是分阶段探索农村消费安全建设实施过程中的经验和不足，做好建章建制工作，提升“三张网”建设的层次和质量。
六、几点要求
（一）统一思想。抓好农村消费安全工作，是实践“三个代表人”重要思想，维护广大人民群众根本利益，全面建设小康社会，全面提升我县人民群众生活水平和生活质量的重要举措，也是整顿和规范市场经济秩序、全面建设“平安浦江”的重要举措。各乡镇（街道）和县级有关部门要把它作为一项“实事工程”、“民心工程”，抓紧、抓好、抓出成效。
（二）加强领导。各乡镇（街道）要在县成立领导小组的基础上，成立相应的机构，按照本方案的要求，做好本乡镇（街道）“三张网”的建设工作。
（三）形成合力。各乡镇（街道），县级有关部门要依据各自的职责，相互协调、相互配合、形成合力，共同建设好我县的“三张网”。县工商、质监、卫生、药监等部门既要按照各自的职责分工，把好商品准入质量，同时又要按照上级的要求，及时推行分块综合执法、联合执法，建立信息平台，做到资源共享，探索联合执法新路子，逐步建立和完善“联合执法网”；县工商、消协和各乡镇（街道）要相互配合，以农村消费维权网络建设为抓手，建设好“群众监督网”；县发展计划、经贸、财政等部门要以各自的职能配合做好“三张网”建设。
（四）加强宣传。县广播、电视、报纸等新闻媒体要大力宣传“三张网”建设的目的、意义、作用、目标、内容，要提高群众的认同度和参与度，使“三张网”建设家喻户晓；同时，在推进这项工作中要及时挖掘典型，及时报道，对反面典型及时曝光。

信息来源：县政府办公室