浦政发〔2011〕15号

浦江县人民政府

关于印发浦江县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门：

《浦江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经浦江县第十二届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                        二Ｏ一一年三月二十三日

浦江县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

目      录

一、现实基础和发展环境. 4

（一）现实基础. 4

（二）发展环境. 6

二、指导思想和发展目标. 6

（一）指导思想. 6

（二）发展目标. 8

三、完善功能区划，优化空间布局. 9

（一）优化生产力布局. 10

（二）加快经济开发区与各功能分区的整合提升. 10

（三）推进形成主体功能区. 11

四、转变发展方式，促进产业提升. 12

（一）大力发展特色生态农业. 12

（二）做优做强先进制造业. 13

（三）加快发展现代服务业. 15

五、推进新型城市化，统筹城乡发展. 17

（一）加快推进新型城市化. 17

（二）深入推进新农村建设. 18

（三）健全城乡统筹体制机制. 18

六、改善基础设施，优化发展环境. 19

（一）完善交通运输网络. 19

（二）加强水利设施建设. 19

（三）强化电力能源保障体系. 20

（四）优化信息网络设施. 20

七、坚持科教兴县，建设创新型城市. 20

（一）推进科技创新. 20

（二）推进教育现代化. 21

（三）开创人力资源新局面. 22

八、建设文化名县，增强文化软实力. 23

（一）加强社会主义核心价值体系建设. 23

（二）发展地方特色文化事业. 24

（三）完善公共文化服务体系. 24

（四）加快发展文化产业. 24

九、加强社会建设，改善民生保障. 24

（一）推动实现充分就业. 25

（二）提高城乡居民收入. 25

（三）完善社会保障体系. 26

（四）提高居民健康水平. 26

（五）创新社会管理体制. 27

十、推进节能减排，优化生态环境. 29

（一）建设资源节约型社会. 29

（二）加强环境保护. 29

（三）优化生态环境. 30

十一、深化改革开放，增强发展活力. 30

（一）加快现代市场体系建设. 31

（二）深化行政管理体制改革. 31

（三）深化对外合作与交流. 33

十二、规划实施的保障. 33

（一）完善规划实施的政策措施. 33

（二）把握规划实施的推进时序. 34

（三）加强规划实施的项目支撑. 34

（四）提高规划实施的管理水平. 34

浦江县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011—2015）

“十二五”时期是浦江县深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重要时期。《浦江县国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》根据《中共浦江县委关于制定浦江县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年浦江经济社会发展的宏伟蓝图，是指导浦江全面建成惠及全县人民的小康社会、实现富民强县的行动纲领。

一、现实基础和发展环境

（一）现实基础

“十一五”期间，全县人民在中共浦江县委的正确领导下，紧紧围绕建设浙中新兴特色城市的奋斗目标，深入实施“工业强县、开放兴县、生态立县”战略，积极应对国际金融危机，着力保增长、抓转型、调结构，实现了经济平稳较快增长与社会和谐稳定，较好地完成了“十一五”规划制定的主要目标任务。

──综合实力显著增强。2010年全县生产总值达到130.7亿元，年均增长12.4%；人均生产总值达到33505元，完成预期目标；地方财政收入为9.0亿元，年均增长19.3%；工业总产值为366亿元，年均增长15.4%；自营出口总额7.2亿美元，年均增长22.1%；三次产业结构由2005年的6.7：62.8：30.7调整为2010年的5.6：61.7：32.7。

──社会事业全面进步。基本公共服务均等化试点工作顺利推进。教育事业优先发展，文化事业欣欣向荣，体育事业蓬勃发展，公共卫生和医疗服务水平不断提高，城镇化水平稳步提升，城乡基础设施进一步改观。科技创新步伐加快,节能减排顺利推进，万元GDP综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量持续下降。

──人民生活显著改善。2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到22992元和8978元，年均增长11.5%和11.7%，超额完成“十一五”规划目标。就业人数稳步增加，城镇登记失业率控制在3.0%以内。社会保障体系不断健全，建立了城乡居民社会养老保险制度和城镇居民基本医疗保险制度，实现了城乡居民基本医疗保障全覆盖。

──重大项目积极推进。全县重大建设项目克服一系列困难，扎实推进，取得明显成效。浦义公路、侯中公路、通济桥水库和金坑岭水库除险加固、甘泉工程、村庄整治、仙华国际温泉度假村、东山公园、特色工艺品市场、建材市场、档案馆、浦阳一小和职技校迁建等一大批重点建设项目先后建成或顺利推进，支撑经济社会发展的能力明显增强。

同时也要看到，制约全县发展的深层次矛盾依然突出：经济发展后劲不足，资源环境压力加大，改善民生任务艰巨，城市管理水平偏低，干部执行力不强等。这些问题必须予以高度重视、妥善解决。

表1 “十一五”规划纲要主要指标完成情况

（二）发展环境

“十二五”时期，国际国内环境将继续发生深刻变化，发展的外部环境更趋复杂。全县的发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

——宏观环境。展望世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，国际环境总体上有利于和平发展。但国际金融危机影响深远，全球发展格局和发展模式面临深刻调整，全球需求结构出现明显变化，国际竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，科技和教育水平提升，基础设施日臻完善，社会大局保持稳定。同时，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长的资源环境约束增强，社会管理任务增多，制约科学发展的体制机制障碍依然存在。宏观环境的深刻变化，既为我县拓展新的发展空间、实现跨越式发展带来了新机遇，也对我县加快经济社会转型发展提出了更高的要求。

——区域环境。长三角区域经济一体化进程加速，有望成为亚太地区重要门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心。浙江处于人均GDP7000美元向10000美元跨越的阶段，迎来加快转变经济发展方式、推进结构调整的重要战略机遇期。浙中城市群“一主两副五极”发展格局确定，金华被列为浙江省现代服务业发展综合配套改革试点，义乌成为国际贸易综合改革试点，浦义公路、新47省道、杭金衢高速等交通网络的进一步完善，为我县全面融入长三角，成为金义主轴线上的重要增长极，提供了难得的机遇。同时，区域内产业结构同构化，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争日益激烈，对我县加快转型升级、提升核心竞争力提出了新的挑战。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“生态立县、工业强县、科教兴县、文化活县”战略，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，特色产业为基础，浙中崛起为契机，改善民生为根本，全力打造“绿色浦江、实力浦江、活力浦江、和谐浦江”，努力建成产业特色鲜明、发展后劲强劲、城乡格局优化、公共服务完善、生态环境优美的浙中新兴特色城市，成为浙中城市群重要的经济增长极，实现惠及全县人民的小康社会，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

——以科学发展为主题。把科学发展观贯穿改革开放和现代化建设的各个方面，在突出第一要务、加快生产力发展的同时，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重全面协调可持续发展，全力推动经济社会同步发展、城乡互动发展和区域协调发展。

——以加快转变经济发展方式为主线。提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。全面贯彻落实扩大内需战略，努力促进经济发展方式从数量规模型向质量效益型转变，促进经济增长从不平衡、不协调向依靠消费投资出口协调拉动和一二三产业协同带动转变，实现经济社会又好又快发展。

——以特色产业为基础。立足于浦江资源禀赋、区位条件和产业优势，以特色优势产业集聚作为推进转型发展的基础。在因地制宜、正确引导、促进传统特色产业形成竞争优势的同时，注重引进和培育新兴特色优势产业,促进产业结构调整与优化。

——以浙中崛起为契机。发挥紧邻义乌的区位优势和便捷的交通优势，把握《长三角区域规划》、《浙中城市群规划》编制实施以及金华现代服务业发展综合配套改革试点、义乌国际贸易综合改革试点和浦义公路即将建成的契机，加快接轨义乌进程，融入浙中城市群，成为金义黄金轴线上的一个重要节点城市。

——以改善民生为根本。高度关注民生问题，着力加快发展各项社会事业，积极推进社会管理创新，加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实保障人民权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，真正把以人为本执政理念落到实处，实现民安、民享、民富，使发展成果惠及全县人民。

（二）发展目标

“十二五”时期我县经济社会发展的总体目标是：建设浙中新兴特色城市，成为浙中城市群重要的经济增长极，实现惠及全县人民的小康社会，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

——富民强县实现新突破。综合实力进一步增强，地区生产总值和人均生产总值年均增长10%和8.5%，到2015年力争达到210亿元和50000元。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入到2015年超36000元，农村居民人均纯收入到2015年超15000元，全县人民生活品质明显改善。

——产业提升实现新突破。高效生态农业全面发展，产业化、规模化、现代化水平不断提升。工业转型升级取得突破，传统块状经济向现代产业集群转变，新兴高科技产业群初步形成。现代服务业加速提升，经济结构进一步优化。到2015年，全县工业总产值达到600亿元，服务业增加值占生产总值比重提高到38%。

——城乡统筹实现新突破。县城的龙头带动作用和中心镇的集聚辐射能力显著增强，新农村建设深入推进，城乡空间布局进一步优化，城乡经济社会发展一体化格局基本形成。到2015年，城镇化水平达到66%。

——科技创新实现新突破。区域科技创新体系和创新服务平台逐步完善，科技综合实力显著提升，创新驱动能力和企业自主创新能力明显增强。到2015年，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到25%，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2%。

——生态文明实现新突破。生态县建设深入推进，生态环境进一步改善。土地、水资源利用效率大幅提高，循环经济、绿色经济和低碳经济加快发展，全县经济发展和资源环境承载能力更趋协调，单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降。

——改善民生实现新突破。基本公共服务设施进一步完善，社会保障进一步健全，就业更加充分，教育、卫生、文化、科技等社会事业全面进步。全县人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。