浦政办发〔2011〕92号

浦江县人民政府办公室

关于印发浙江省浦江经济开发区整合提升

工作方案的通知

各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门：

    《浙江省浦江经济开发区整合提升工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                          二Ｏ一一年八月二十二日

　浙江省浦江经济开发区整合提升工作方案

为深入贯彻落实科学发展观和省委“创业富民、创新强省”总战略，进一步创新机制、整合要素，推进浦江经济开发区全面发展，按照省政府关于开发区整合提升的工作部署和有关要求，结合开发区总体规划、土地利用总体规划和经济社会发展的实际，特制定浙江省浦江经济开发区整合提升工作方案。

一、浦江开发区发展现状及整合提升的必要性

(一)浦江开发区发展现状

浦江开发区地处浦江县城东部，前身为浦江县郑家坞开发区。1992年6月由浦江县人民政府批准设立，1994年8月经省人民政府批准升格为省级经济开发区，同时更名为浙江省浦江经济开发区。因发展需要，2002年底与浦江特色工业园区合并，整合搬迁到县城东部。2006年国家清理整顿开发区期间，浦江开发区通过了国家发改委的审核，核准面积3.59平方公里。

建区以来，全区累计引进工业项目400余个，投资总额85亿元。其中外资项目40余个，合同利用外资25274.6万美元，实际到位外资11746万美元。至2008年底，浦江开发区实际开发面积为9.118平方公里，已投入基础设施建设资金10亿元。2008年，浦江开发区完成工业总产值132亿元，固定资产投资14.8亿元，引进外资2000万美元，自营进出口25431万美元，税收3.8亿元，其中亩均产值203万元/亩，亩均税收6.4万元/亩，亩均投资112万元/亩。

目前，区内已形成了绗缝、水晶、制锁为三大支柱产业，LED、服装、针织、化纤、油墨、医药等10多个行业并举的产业结构。其中水晶、挂锁分别以70%以上的市场占有率而成为全国最大的产品集散地，花边绗缝为全国最主要的加工出口基地之一。浦江开发区多次在金华市省级开发区综合考核中名列前茅。

浦江开发区建区以来所取得的建设发展成就，得益于我国改革开放的政策，得益于省、市各级政府的关心支持与帮助。浦江开发区紧紧围绕建设“县城的次中心、创业的新平台、产业的孵化器”的三大目标，深入实施“大工业立区、高新技术强区、优化环境兴区”三大战略，大力发展先进制造业和高新技术产业，为县域经济发展作出了积极的贡献。

(二)浦江开发区整合提升的必要性

整合提升是拓展发展空间，增加发展后劲的迫切要求。浦江开发区作为浦江工业发展的主战场，城市发展的示范区，经过前几年的开发建设，目前原核准区域已基本开发完毕，开发空间的制约已严重影响开发区的发展后劲。实施整合提升，有利于对原有区域和整合区域进行统一规划，统一布局，功能区基础设施资源共享、公共资源共享，统筹基础配套建设，扩大发展空间，形成新的产业集聚发展平台，增强开发区新一轮发展后劲，真正实现产业集群发展的目标要求。

整合提升是集聚资源要素，建设现代新城区的根本需要。浦江素有“文化之邦”的美誉，县内文化旅游资源丰富，国家4A级景区、上山文化遗址保护区位于现有开发区的北部和东部，实施整合提升将有效地挖掘浦江人文资源，推动我县文化休闲旅游、商贸服务业发展，对发展仙华山景区休闲旅游产业，上山文化遗址文化创意产业的发展将起到实质性作用。同时，也将带动开发区工业、城镇、新农村“三位一体”综合协调发展，从根本上推动我县“文化浦江”“实力浦江”建设。

整合提升是加速发展，促进块状经济提升的根本保证。浦江工业经济经过前几年的内生性发展，已基本形成了以水晶、挂锁、绗缝为主，产业集群效应明显的三大块状特色产业经济。现拥有“中国水晶之都”“中国挂锁特色产业基地”和“绗缝名城”的称号。但三大特色产业同时也存在产业链层次较低，产品附加值不高的问题。为快速融入长三角经济圈，扩大三大产业国际国内市场份额，必须抓住这次开发区整合提升的机遇，整合周边要素资源，集聚优势企业，做大做强三大特色产业基地，形成特色产业制造链，从而提升开发区产业竞争力，增强区域品牌经济效应。

整合提升是加快升级，构建新经济大平台的必然要求。浦江开发区承接义乌国际商贸城，基础设施完善，水电通畅交通便利，且通过了省级开发区生态化建设验收，通过整合提升，能使各功能分区有效利用开发区现有资源，放大开发区优势，同时也能破解开发区要素资源的制约，实现优势互补，大力发展生态产业、现代产业，推进开发区从单一工业功能区块向多功能、综合性产业区和现代化、生态型新城区转型，构建新经济大平台。

二、浦江开发区整合提升区域范围及相关规划情况

(一)整合提升的区域范围

浦江开发区拟整合提升区域按照产业类型划分为A、B、C三种类型共十个区块，总面积约109.8平方公里。

A类为核心区块，以开发区目前实际开发区域为主，向北拓展，覆盖仙华街道和岩头镇部分区域，面积约31.8平方公里，该区域土地以低丘缓坡用地和待调整的耕地为主。

B类为特色工业园，由黄宅工业园（B1）、浦南工业园（B2）、郑宅工业园（B3）、白马工业园（B4）和郑家坞工业园（B5）组成，主要以目前现有各乡镇（街道）工业功能分区为基础，按照各自产业结构特点，侧重于发展具有各自特色的主导产业，以培育和促进区域特色产业群的集聚，面积约为41.4平方公里。

C类为功能产业区，由文景园区（C1，位于原开发区西北部）、江南市场区（C2，位于原开发区南部）、上山遗址保护区（C3，位于原开发区东南部）和绿谷创意园区（C4，上山遗址保护区和黄宅工业园南部新建中的丰安大道两侧），以发展休闲旅游、商贸住宅、创意产业和总部经济等第三产业为主，为工业经济发展提供强有利的配套服务功能，面积约为36.6平方公里。

(二)规划情况

浦江开发区拟整合提升区域符合浦江县城市总体规划，符合浦江县林地保护利用规划，符合自然保护生态平衡规划。由于浦江县没有临接海域，因此整合提升不涉及海域利用总体规划。

土地利用总体规划衔接情况。目前，《浦江县土地利用总体规划》正在修编，根据工业功能区的要求，为合理利用土地，需调整农保地33平方公里。在下步工作中，浦江县将在全县规划控制用地规模的框架内，按照“一次规划，逐步实施，分期安排”的要求，通过造地平衡、规划调整、自我调整、异地代保等途径，逐步解决开发区用地需求。

城乡规划衔接情况。目前，《浦江县县域总体规划》已基本完成，《浦江县城区总体规划》正在修编中，已基本确定将黄宅、浦南、郑宅、白马和郑家坞五个工业功能分区及仙华、浦南两个街道和岩头、黄宅两个乡镇部分区域列入浦江经济开发区整合提升范围。

林地保护利用规划情况。浦江经济开发区整合提升涉及少量经济果木林，虽属于林地范畴，但基本上是可以开发利用的低丘缓坡，且与浦江县林地保护利用规划基本上没有矛盾，不会对当地的生态环境建设和森林保护造成不良影响。

自然生态环保衔接情况。浦江经济开发区始终坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，高度关注生态环境保护工作，严格控制污染项目，已委托编制了《浦江经济开发区环境保护行动计划规划方案》和《浦江经济开发区生态化建设与改造规划及实施方案》，并通过了论证。同时，开发区整合提升工作还将与省级开发区“811”环境整治相结合，提高入区项目门槛、严格污染企业整治、加大环境绿化投入，并突出做好整合提升区域的规划环评，争取打造生态型开发区。

三、浦江开发区整合提升的目标任务

浦江经济开发区将按照“154”发展框架，即“一核、五园、四区”（一个核心区块、五个特色工业园、四个功能产业区），依托现有基础和产业优势，整合资源要素、调整结构布局、提升产业品质，通过5-10年的整合提升，形成主导产业突出，二、三产业协调，并兼具休闲观光、文化旅游的产业结构，全力打造一流节能科技产业园区、长三角南翼高效生态农业基地、金丽衢产业带新的区域增长点和浙中生态文化旅游休闲胜地，使之成为全国最大的水晶、挂锁、绗缝基地，浙中新兴特色城市。具体的目标是：

(一)规划先行，谋求区域发展。整合提升后，浦江开发区可新增发展空间近100平方公里，其中工业发展空间（净地）约 50 平方公里，为浦江开发区今后10年的发展奠定了基础。争取经过10年的努力，使工业总产值达到1000亿元，成为引领浦江县先进制造业的示范区、科技创新的先导区和引领浦江现代服务业的示范区、文化创意产业的先导区，成为休闲旅游观光、工业、城镇、新农村协调发展的现代城市新区。