浦江县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要中期评估报告

前言

《浦江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），由县政府根据县委十二届九次全会通过的《关于制定浦江县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，经县第十三次人民代表大会审议批准，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。

在《纲要》实施时间已经过半之际，为深入了解总体进展情况，客观评价取得的成绩，综合分析存在的问题及原因，及时总结经验，并采取有力措施进一步推进《纲要》的顺利实施，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和县人大常委会听取审议的要求，对《纲要》实施情况进行中期评估工作，形成评估报告。评估的时限为2011年1月至2013年6月，年度情况到2012年。

一、《纲要》实施总体评价

《纲要》实施以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实省、市的战略部署，全面实施“生态立县、工业强县、科教兴县、文化活县”战略，加快建设“浙中新城”，全力打造“魅力浦江”，有效应对复杂多变的国内外环境，经济社会保持平稳较快发展，城乡格局得到优化，民生保障和社会建设全面加强，《纲要》实施取得了阶段性成果，主要目标实施进展顺利，预期性指标完成情况良好，约束性指标大多数达到《纲要》年均进度要求；九大战略任务全面推进，成效显著。

但是，《纲要》实施中还存在一些问题，部分指标进度与年均进度要求尚存差距，经济增长放缓态势显现，结构调整和转型升级喜中有忧，财政收支平衡压力加大，社会发展和管理方面还存在一些突出问题，各种潜在和现实风险增多。下阶段，要密切关注国内外环境变化对《纲要》实施的影响，针对实施中存在的问题采取切实有效措施，确保各项目标任务如期完成。

（一）发展目标

《纲要》提出的六个方面发展目标进展顺利，实施情况良好。

富民强县再上新台阶。综合实力进一步增强，地区生产总值年均增长10.5%，超出《纲要》年均目标0.5个百分点。按可比价格计算的人均地区生产总值由2010年的30091元提高至2012年的36533元，年均增长10.2%，高出预期目标1.7个百分点。固定资产投资快速增长，2010-2012年年均增长21.7%，远超《纲要》目标（12%）。居民收入实现较快增长，2012年全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为27840和11188元，两年年均增长为10%和11.6%，分别高于《纲要》目标1和1.6个百分点，全县人民生活品质明显改善。

图1：经济总量及居民收入增速变化

产业结构调整步伐加快。三次产业结构进一步优化，由2010年的5.6：61.7：32.7调整为2012年的5.2：59.7：35.1。工业经济增量提质，2012年全县工业总产值达到483亿元，已完成预期规划目标的50%，工业新产品产值率比2010年提高9.8个百分点。现代服务业加快发展，2012年服务业增加值同比增长9.8%，服务业对经济增长的贡献率达49.2%，占全部地税收入比例为52.99%，服务业投资增速位于全市前列。旅游、商贸、物流等产业实现平稳较快发展。现代农业生产稳步发展，农业“两区”建设扎实推进。

图2：三次产业结构演变

城乡区域发展协调性增强。中心城区改造取得突破，“三改一拆”扎实推进，江南新区建设步伐加快，中心镇的集聚辐射能力显著增强。新农村建设深入推进，城乡综合管理成效明显，创建省级农村示范社区6家，在金华全市率先实现电气化“村村通”。城乡居民收入差距逐年缩小，2012年城乡居民收入比为2.49，较2010年下降0.07，呈逐年回落态势。

科技创新活力不断增强。转型升级步伐加快，企业自主创新能力不断提高，浦江科技创业园、科研院校技术转移中心、产业技术联盟等科技服务公共平台建设有序推进，科技进步对经济增长的贡献率稳步提升。2012年，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.9%，基本实现预期目标。

生态文明建设扎实推进。节能减排力度加大，单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放总量明显下降，每年完成上级下达任务。加大生态环境保护力度，强力推进水晶行业整治，全面推进浦阳江水环境综合治理和城乡环境卫生整治，重点区域、流域、行业和企业污染整治进一步加强，“森林浦江”建设和绿色示范创建活动有力推进，总体环境质量稳中向好。

民生改善成效显著。财政支出进一步向民生保障倾斜，教育、医疗卫生、文化、科技等领域投入力度逐年加强。社会就业、义务教育、公共文化、社会保障等基本公共服务进一步完善，保障水平稳步提高。城乡居民社会养老保险参保率达到99.1%，基本实现全覆盖。社会管理模式不断创新，社会综合治理和公共安全监管加强，社会更加和谐稳定。

（二）主要指标

《纲要》共确定了4大类27项主要经济社会发展指标。其中，经济发展指标6项，结构调整指标4项，民生改善指标8项，资源环境指标9项。按照政府和市场的作用以及约束力的不同，又分为预期性指标和约束性指标两类。其中，预期性指标13项，约束性指标14项。对照《纲要》进度要求，指标完成情况如下：

主要指标总体进展良好。其中，20项指标超过或达到进度要求，4项指标未达到进度要求，3项指标暂缺年度统计数据。其中，职工及城乡居民养老保险参保人数、城镇职工及城镇居民医疗保险参保率、化学需氧量等3项指标已提前完成五年规划预期目标。

但应看到，部分指标尤其是约束性指标未达到年均进度要求。从原因上分析，既有规划制定时对外部环境的复杂性估计不足，对国内经济前景过于乐观，计划目标偏高因素，也有发展阶段的因素。受世界经济低位调整、外部需求低迷、成本和汇率长期处于上升通道，各种形式的贸易保护主义有所增多等叠加因素影响，自营出口总额增速未达到进度要求，实现规划目标任务艰巨。高新技术产业增加值占工业增加值比重升幅不快，与我县新兴产业总体上规模偏小，普遍处于产业链的中下游，缺乏核心技术专利，产品竞争力较弱密切相关，企业抵御市场风险能力十分脆弱，太阳能光伏等产业受欧美经济放缓的影响较大。转移农村劳动力未达要求，主要是由于经过前几年的快速转移，农村劳动力转移空间逐渐缩小，随着新农村建设的实施和新型农业的大力推广，劳动力转移的需求和动力下降，农村的劳动力净输出局面已逐渐改变。氨氮排放量未达中期进展要求，与当前结构调整进展不快、高耗能高排放行业增长较快密切相关，全省面上也面临同样的问题。上述指标未达规划中期进度要求，加大了五年目标完成的难度和压力，应引起高度重视，未雨绸缪，采取切实有效措施，加大规划实施力度。

大部分指标预计能顺利完成规划目标。从2011年以来的实施情况，结合未来国内外环境的变化及浦江发展实际，预计到2015年，《纲要》提出的主要经济社会发展指标大多能够按期完成（详见附表1）。按实现难易程度，可分成三类：

第一类为可以达到或超过2015年目标值的指标，包括人均生产总值、全社会固定资产投资、消费品零售总额、服务业增加值占生产总值比重、研发与实验发展经费支出占GDP比重、五年新增城镇就业人数、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入、农民居民人均纯收入、人口自然增长率、职工及城乡居民养老保险参保人数、城镇职工及城镇居民医疗保险参保率、单位地区生产总值能耗、耕地保有量、主要污染物排放、林木蓄积量等19项指标。

第二类是实现2015年预期目标有一定难度的指标，需要付出较大努力，仍然有希望完成规划目标。主要是地区生产总值、地方财政收入、自营出口总额等3项指标。

第三类由于前期进展略有滞后、制约因素较多等原因，预计按期完成“十二五”目标可能性较小，实现目标难度很大，主要是转移农村劳动力、高新技术产业增加值占工业增加值比重等2项指标。

另外3项指标由于缺乏年度数据，难以预计到2015年的实现情况。

表 1

浦江县“十二五”规划纲要主要指标进展情况

二、《纲要》战略任务进展评价

（一）空间布局优化

【规划要求】

按照“优化布局、统筹发展、提升功能、凸现特色”的要求，进一步完善县域功能区划，合理引导生产要素流动，逐步构建集聚度较高、辐射联动作用较强的产业空间布局和特色功能区块，促进区域经济协调有序发展。

【主要成效】

生产力布局持续优化。“十二五”期间，浦江以优化空间布局作为加快经济转型、推进生态建设的重要举措，通过“一核两片四带”建设，构筑了企业集聚平台“一区多园”、产业空间布局“四龙齐舞”的新局面。主动做好与省主体功能区规划的衔接工作，县域功能区划进一步完善，启动总体规划、各分区规划和各乡镇总体规划的编制、修编工作。目前已调整完善浦江县中心城区（包含黄宅镇）规划，县域统筹、充分对接的规划体系更加完善。

开发区整合提升工作顺利实施。经济开发区及功能分区管理体制和运行机制不断创新，开发区基础设施加快建设，研发、物流、检测、信息、人才、培训、品牌等平台配套进一步完善，重点工业平台支撑作用逐渐强化。积极推动“个转企”，实现产业集聚集群发展，产业经济保持了稳步提升的发展态势。

工业发展空间有效拓展。利用全县闲置土地清理活动的有利时机，加大对闲置土地的清理力度，推进土地资源向开发区集中，提升集约利用水平。“十二五”期间，全县新增工业用地1540亩。目前，面积为12.2平方千米的开发区二期控制性详细规划已通过评审。

【问题分析】

城市规划和生产力布局仍有较大改善提升空间。以商业网点布局为例，大型超市、百货网点主要集中在人民东路几百米范围内，缺少进一步拓展空间，并带来了交通拥堵等一系列问题，而城北月泉社区、江南新区、经济开发区等人口较为集中的区块没有大型超市。产业发展基地及平台实力有待进一步提升，各区块重复建设、产业雷同现象依然较为突出。

开发区体制机制仍需进一步完善。自县委下发《关于理顺体制机制加快开发区建设若干意见》后，有关职能部门将部分业务授权到两个分局和开发区办理，但行政审批机制仍未理顺, 实际运行中存在基层有授权却不能办理的问题。此外，开发区金融服务体系有待完善。现有的担保、抵押等机构难以满足企业融资需求。

产业集聚发展空间受到制约。在国家从严从紧的土地政策背景下，环境容量有限，用地指标不足，建设用地的“占补平衡”和“基本农田补划”的难度很大，土地成本相对提高。随着引进项目的增多，开发区可供项目落户的土地资源日益紧张，承接大项目的难度加大，一定程度上制约了开发区的持续发展。

（二）产业转型升级

【规划要求】

坚持把推进产业升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，以信息化带动产业结构优化升级，依靠科技进步，提高产业核心竞争力。大力发展现代农业，加快推进工业现代化，加快发展现代服务业，着力构筑现代产业体系。

【主要成效】

现代农业提效发展。农业“两区”建设扎实推进。建成粮食生产功能区38个，面积1.92万亩；获批建设2个现代农业综合园区、3个主导产业示范区和11个现代农业精品园，分别完成“十二五”预期目标的100%、50%和110%，其中，浦阳葡萄精品园、长丰果园已经建设完成并通过了省级认定验收。农业产业结构不断优化。粮食生产稳中有增，水果、蔬菜、畜牧、茶叶等特色农产品的种植面积平稳增长，名优产品和无公害农产品比重持续提升，区域农产品品牌和农业专业化服务水平不断提高。2012年水果和蔬菜的总产值达6.4亿元，新发展特色产业2.8万亩，3只农产品在国家级博览会上获得金奖。农业支撑体系建设不断加强。加强农产品市场推介力度，成立浦江县农产品营销服务中心和浦江县优质农产品开发服务协会，成功举办“三农”博览会、葡萄节、千人品茶大会和全国林业科技周等活动，尝试网上农博会和网上葡萄节等新型推介形式。农业基础设施建设加强，大力发展设施农业、科技农业和安全农业。

工业提质发展。工业经济难中求进。扎实推进以水晶、挂锁、绗缝为代表的传统产业改造提升工作，制定并深入实施三大传统产业提升发展规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后产能。LED等新兴产业在经济开发区和黄宅功能分区等区块集聚发展。2012年全县实现工业增加值91.03亿元，同比增长11.3%，列入全省考核的十一项规模以上工业经济效益评价综合得分247.3分，两年年均提高16.15个百分点。服务帮扶力度加大。深入开展“进百企解难题”和“工业服务月”活动。修订工业科技发展扶持政策，加大对转型升级、市场开拓、出口信用保险等方面的扶持力度，2012年兑现工业扶持资金5500万元，同比增长38.4%。积极引导企业争取中央、省资金补助共3000余万元。产业创新支撑体系不断完善。加快创新平台建设，科技创业园一期工程开工建设，3家企业入驻孵化器。积极搭建院企合作平台，完成浙江工业大学浦江技术转移中心续建和中国计量学院浦江技术转移中心创建工作，浦江县科技创业服务中心加快建设。

服务业提升发展。江南市场群等重大项目建设有序推进。浦江中国水晶城、现代物流中心、绿谷建设项目一期工程等建设顺利推进。月泉区块规划启动。2013年，浦江县科技创业园列入省服务业重大项目，仙华温泉国际度假村（仙华水寨）项目二期工程等6项列入市服务业重大项目。服务业各项改革深入开展。县委、县政府于2012年研究出台《中共浦江县委浦江县人民政府关于加快推进服务业发展的实施意见》，积极推进浦江县服务业发展综合配套改革，研究制定加快推进服务业发展的政策措施。用地、资金等要素保障强化。逐步提高服务业项目用地比例，优先安排服务业重大项目所需新增建设用地指标，鼓励利用存量房产和土地资源兴办信息服务等现代服务业。鼓励金融机构加快产品和服务创新，增加重点服务业企业的授信额度。科技创业园、现代物流中心建设等服务业领域项目获得上级资金支持。

【问题分析】

工业经济发展面临发展瓶颈。受生产要素资源和环境容量限制，我县实体经济发展面临的倒逼压力逐渐加大。但LED、太阳能光伏、节能变频等新兴产业规模过小，核心竞争力不强, 抗御市场风险能力较弱。绗缝、水晶、挂锁等传统优势产业层次低、产品研发和市场营销投入不足等突出问题并没有得到很好解决，产品多以贴牌加工为主，缺少自主品牌和知名品牌，产品同质化严重。龙头企业缺乏，“小上规”工作与兄弟县市差距较大。2012年以来我县规上工业企业家数不增反减，截止到2013年6月底为止，兰溪、义乌、东阳、武义分别有43、43、40、33家扩容至规上工业库内，而我县没有企业纳入。

服务业发展仍需增量提质。我县第三产业和周边县市相比存在较大差距，突出体现在：比重小，2012年我县第三产业增加值占全县GDP比重，低于全省和全市约10个百分点。层次低，我县仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重很小。省级现代服务业集聚示范区和省级服务业重点企业都是空白。布局散，我县服务业布局分散，企业规模普遍偏小，缺乏大型服务业企业带动。水晶城、汽车城等专业市场建设较快，但专业化、规模化程度不高。产业内部结构有待优化。旅游开发与接待设施落后，床位数、旅游接待能力不足，缺乏高档次住宿宾馆，四星级酒店仅2家，1家五星级酒店还在建设之中。物流业仍存在层次低、分布散、规模小、秩序乱等问题。

大项目的支撑力度减弱。实体经济乏力，工业投资偏小，投资普遍都在3000万元以下，重大产业项目储备不足将影响后续投资增长。2013年全县列入省扩大有效投资“411”重大项目仅2个，单个项目投资额普遍不大。从投资增长看，投资结构仍需进一步优化，2013年上半年工业投资占固定资产投资的52.6%，增幅同比降低9.2个百分点，呈现持续回落态势；民间投资比全市平均增速低4.2个百分点。全县缺乏大投资、大项目，影响实体经济运行的后劲。

信用风险亟需引起重视。我县企业融资过多依赖成本高、风险大的民间市场，融资成本和项目财务费用不断上升，加大了企业资金链断裂或破产倒闭的风险。由于我县企业联保、隐性互保方式较为普遍，受经济下行影响，企业资金链、担保链债务风险呈多发态势，由此引发的局部信用风险亟需引起重视。

（三）统筹城乡区域协调发展

【规划要求】

坚持走新型城市化道路，深入推进社会主义新农村建设，统筹城乡基础设施、产业和人口布局，引导基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

【主要成效】

城乡环境综合治理初见成效。深入开展“弘扬城北征迁精神，激励干部创业创新”主题活动，全力推进“三改一拆”，在全县开展“拆违整治大行动”。城北区块旧城区改建项目拆迁面积21.55万平方米，全县共拆除违法建筑115万平方米，清理违法用地面积72万平方米，实施城中村改造7.5万平方米，旧厂区改造16.2万平方米。扎实推进“创迎”工作，“双清”行动全面开展，市场加快提升改造，县城保洁水平和村庄整治不断深化。全县所有行政村建立保洁员队伍，95％的村建立卫生长效管理机制；新建乡镇垃圾中转站15座，农村生活垃圾收集率已达100%；开展农村生活污水治理的村庄109个；小黄坛卫生填埋场建设工程全力推进。

城市综合管理能力提高。构建网格管理体系，建立责任明晰的县、街道、社区三级管理网络，形成群管群护的“大城管”格局。开展市容市貌整治，加强马路市场、广场、夜市管理，以及城郊结合部、背街小巷垃圾清理工作。针对城区交通拥堵、违章搭建严重等现象，开展了“市容环境综合整治百日攻坚”活动。

中心镇和重点镇培育全面推进。加强中心镇建设规划引领，黄宅、郑宅镇加快推进总体规划、控制性详细规划修编工作。积极推进中心镇、重点镇的特色化发展，做大做强中心镇产业平台，加快推进各镇乡基础设施、公共服务设施建设，引导农村人口向城镇转移，中心镇、重点镇连镇结村的纽带作用不断强化。

新农村建设扎实推进。编制完成《“山上浦江”建设规划纲要》，成为全省第一个编制此类规划的县。全面启动“美丽乡村四个一”的行动计划，深入开展“四边三化”行动。2011年至2012年共完成90个村的村庄整治和7520户农房改造；创建省级农村示范社区6家、省级中心村1个、市级村庄整治示范村5个；岩头镇“异地安居奔小康”工程完成土地征用；马岭风光茜溪文化精品线全面启动。

【问题分析】

基本公共服务资源不均衡。我县农村公共服务水平有了较大提高，但医疗、教育等公共服务优质资源缺乏，郊区和农村商业形态和交易方式还比较落后。农村生活配套设施不够完善，道路交通网络需要进一步完善，山区不少农房安全隐患尚未消除，生产生活条件和防灾减灾能力依然较低，统筹城乡发展的任务依然任重道远。

中心镇、重点镇的发展质量有待提升。受制于自身资源禀赋条件局限和资源整合能力不足，中心镇、重点镇综合服务功能偏弱，产业、人口集聚带动能力不强，部分乡镇产业发展存在过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题。

农民持续增收难度较大。“十二五”以来，农民收入实现持续较快增长，2013年上半年农村居民人均纯收入同比增长10.5%，高于城镇居民人均可支配收入0.2个百分点。但农业经营面临着自然灾害和市场波动的双重风险，易受农业生产成本上升影响。农民持续增收缺少稳定的渠道和长效机制，农民转移就业和稳定就业难度加大。

（四）基础设施建设

【规划要求】

坚持“科学规划、适度超前”的原则，围绕“十二五”时期浦江生产力布局和城乡空间发展规划，统筹发展，合理布局，重点推进交通、水利、电力、信息等基础设施建设，不断提升网络化和现代化水平。

【主要成效】

综合交通网建设进一步完善。对外综合交通体系加快构建，浦义二通道建成通车，柘树岭隧道修复加固工程通过验收，浦后公路岩头至郑宅段改建工程顺利推进。47省道改建工程郑家坞－联盟段、03省道浦江段改建工程已完成“工可”编制并上报。20省道浦江联盟至古塘段改建工程前期报批以及土地征用工作基本完成。区域内部路网不断完善，文旗路、文景路等4条新建道路启动建设。恒昌大道等改建道路建成投用，浦江四中西出口、体育场东路、蒋塘路、石马西路等道路完成建设，丰安路、平安路（纬六路）、亚太大道、浦江四中南出口道路等完成部分标段建设，浦后路七里段已开工建设。

水利设施网建设力度加大。浦阳江治理、中小河流治理、“强塘固库”、饮水安全、水土保持、农田水利等建设项目成效明显。2012年水利设施投入2.9亿元，创历史新高，共完成20个村的水质提升和6个村的甘泉工程，整治、加固山塘水库15座，完成金坑岭西干渠修复工程。浦江县城乡一体化安全保障工程、浦阳江流域水环境综合整治水利建设重点项目等新增项目顺利启动。