朗读
各乡镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，县直及省、市属各单位：
《“项目建设提升年”活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共宁海县委
宁海县人民政府
2013年2月25日
“项目建设提升年”活动实施方案
为贯彻落实市委、市政府《关于持续扩大有效投资促进经济社会更高质量发展的若干意见》（甬党发〔2012〕155号），进一步加快推进全县重大项目建设步伐，确保按目标完成全年固定资产投资和重点建设项目工作任务，县委、县政府决定在全县范围内深入开展“项目建设提升年”活动。为确保活动顺利开展，现制定以下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大会议精神和中央、省、市经济工作会议要求，按照县委十三届三次全体（扩大）会议的总体部署和县十七届人大二次会议政府工作报告的任务要求，紧紧围绕“建设滨海生态县、打造人居幸福地”的目标，大力弘扬“三思三创”精神，深入实施“五动”战略，全力推动“五大双百亿”工程，全面推进城镇化建设，确保重大项目建设快速推进，固定资产投资较快增长。
通过“项目建设提升年”活动，进一步优化投资结构，全面推进中心城区、工业、现代服务业、基础设施、民生保障等领域项目建设；进一步建立健全项目招商、谋划、推进长效工作机制，为今后项目投资快速增长提供制度性保障；进一步推进城乡建设协调发展，在加快推进新城市中心区建设和实施城区有机更新的同时，坚持走新型城镇化道路，着力统筹乡镇小城镇综合开发建设。
二、目标任务
(一)确定年度目标，落实重大项目各项工作。加强协调，着力解决征地拆迁、资金筹措、行政审批、工程建设等方面存在的突出问题，保持投资的较快增长。2013年全县固定资产投资确保完成172亿元，同比增长20％，力争完成188亿元，增长30％以上；重点实事工程项目投资必须完成123.2亿元；83个重点实事工程建设项目必须全部开工；13个重点工程预备类项目力争开工；49个重大前期项目的各项前期工作进入实质性推进阶段；招商落地、谋划生成超亿元项目20个以上。
(二)优化投资结构，实施“五大双百亿”工程。重点加快推进中心城区、工业强县、现代服务业、基础设施、民生保障等五大领域的发展，每个领域都要招商落地、谋划生成、提速报批和加快推进一批总投资达200亿元左右质量高和效益好的重大项目，增强投资后劲，为我县经济发展注入新的活力，最终实现项目投资结构的优化。
(三)注重城乡统筹，推进城镇化建设各项工作。加快新城市中心区建设，进一步优化深化专项规划，提高新城市中心区的综合承载能力和品质品位，加速推进15个在建项目，基本建成7个项目，开工建设10个项目；积极实施老城区有机更新工程。大力推进“二区八园”产业平台建设，开工建设7个产业园。全面推进城镇化建设各项工作，各乡镇（街道）根据本区域的历史文化、地理环境、资源优势，按照“十个一”标准，合理制定适合本地区小城镇综合开发建设的方案，探索建立适应新型城镇化的农村宅基地利用新机制，强化城镇综合开发，发展新型经济业态，提升城镇建设水平。把新农村建设和中心镇区建设作为推进新型城镇化的战略重点，因地制宜培育经济强镇、旅游名镇、风情小镇和生态乡镇。
(四)明确责任分解，完成固定资产投资任务。2013年对全年188亿元固定资产投资目标任务进行全方位责任分解。将根据各地、各部门历年实际固定资产投资完成情况、项目落地情况和增长趋势分配投资任务，并把投资完成情况纳入到目标考核体系中。各乡镇（街道）、有关部门及园区要把固定资产投资工作作为工作的重中之重，结合“工业强县推进年”、“招商引资突破年”活动，有序开展，确保年度目标任务全面保量完成。
三、实施步骤
全县2013年“项目建设提升年”活动，从2013年2 月 1日开始至12月31日结束，分三阶段开展和实施。
(一)动员部署阶段（2月1日—2月28日）。召开全县“项目建设提升年”活动暨城镇化推进工作动员大会，广泛动员，全面部署。进一步明确每个新开工项目的月度目标和续建项目的季度目标；进一步明确各乡镇（街道）、有关部门及园区在“项目建设提升年”活动中需要解决的问题和达到的目标；进一步明确重大项目联系县级领导、挂钩联系部门和落实具体责任人。进一步建立和健全考核督查制度，加大考核督查力度，形成部门之间、乡镇（街道）之间比学赶超的良好竞争局面。同时要大力开展“项目建设提升年”宣传活动，在全社会营造良好舆论氛围。
(二)组织实施阶段（3月1日—12月15日）。全面启动“项目建设提升年”活动，全面推进城镇化建设工作，全面推进“五大双百亿”工程。各乡镇（街道）、有关部门及园区要加强项目谋划、报批和推进过程中的服务和协调，确保谋划项目顺利落地、前期项目进展明显、新建项目按时开工、续建项目加快推进。重大项目推进过程中，对存在的一般性问题，由分管联系项目的县级领导牵头在3天内协调解决；重大问题、共性问题及时提交“项目建设提升年”活动领导小组协调解决，原则上要求每个月召开1次以上协调会。各责任单位要按照活动实施方案的要求，制定各自的工作计划和方案，采取有力措施，抢进度保质量，抓前期促开工，破难题见成效，集中力量推进重大项目的谋划工作、前期工作、建设工作以及小城镇综合开发工作，确保完成各项年度目标任务。
(三)总结提高阶段（12月16日—12月31日）。评估活动方案的开展成果，全面总结经验，查找不足，提出改进方案。通报“项目建设提升年”活动所取得的成效和存在的突出问题，提出下步工作要求和建议，进一步修改完善重点实事工程绩效考核办法，对重大项目进行全面考核，并对先进单位和个人进行表彰。
四、保障机制
(一)确保组织领导到位。一是加强“项目建设提升年”活动的组织管理力量。成立“项目建设提升年”活动领导小组，领导小组下设办公室，主要负责“项目建设提升年”活动实施的日常具体工作；负责项目建设提升年的督查工作；做好各有关部门、乡镇（街道）的联系衔接工作；做好“项目建设提升年”活动情况的信息通报工作。二是加强重大项目建设及城镇化推进的工作力量。涉及重大项目建设和城镇化综合开发的相关部门和乡镇（街道）要按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底” 要求，配备专门的工作力量，逐个项目制定年度计划和推进方案，明确当年的工作目标和任务。三是继续实施县级领导联系重大项目、中青年干部挂职和部门联系挂钩制度。制定县级领导联系新开工重大项目的方案，实现“一个重大项目，一套推进方案，一名领导挂帅，一个部门挂钩”。相关县级联系领导要全程实时做好联系项目的协调推进工作，“项目建设提升年”活动领导小组定期组织联系领导和项目责任单位集体会商通气。继续选派优秀中青年干部到项目建设一线挂职锻炼，选派部分“退二线”干部到项目建设一线帮助开展工作。确定每个县级部门挂钩联系一个重大项目，挂钩联系部门要明确专门分管领导和工作人员，合力做好项目推进工作。
(二)确保服务要素到位。一是强化资金保障。县金融上市办、发改局、经信局等部门要加强配合，共同搭建重大项目融资对接平台。各项目责任单位要创新投融资模式，拓宽融资渠道，加强与银行等金融机构的合作。各相关职能部门要加大招商引资力度，主动对接央企、省企，积极引导民间资本进入文化、养老、体育等投资领域，着力优化投资结构并解决建设资金瓶颈问题。二是强化土地保障。县发改局、国土资源局等相关部门要积极向上争取用地指标，优先解决高质量、高效益投资项目的土地指标。继续深化供而未用土地清理、存量建设用地盘活和闲置土地处置专项行动，最大限度盘活存量、用好增量，努力为重大项目落地创造有利条件。三是强化审批服务。职能审批部门深入推行“模拟审批、联合审批、联合验收”制度，并加大对中介组织的引进培育力度和监督管理力度，提高中介机构办事效率和服务质量。项目责任单位抓紧做好项目前期报批各项工作，加大跑办力度，加强协调落实，采用“一事一议”、“特事特办”等办法重点加以解决，尽快完善项目开工前的各项审批手续。四是强化工作体系。工业强县、城市建设、交通水利、服务业、社会事业、生态环保、农业农村等领域的投资任务、重大项目推进的责任主体为县级相关部门，分管县级领导协调推进；各乡镇（街道）是本区域投资任务、重大项目推进、城镇化建设等工作的责任主体，县级联系乡镇（街道）领导综合协调；重点实事工程建设计划、预备类项目计划、重大前期项目计划及新开工项目计划的日常管理工作由县重点办负责；县委督查室、县政府督查室负责信息跟踪、公示通报和督查考核工作。五是强化司法保障。政法机关会同各职能部门建立健全重大项目保障服务工作机制，强化协调、服务、督查，明确专门分管领导，为重大项目和谐有序推进提供有力的司法保障，积极稳妥处理重大项目推进中的各类案件，依法严厉打击非法阻挠项目进场施工、无故干扰工程正常推进以及黑恶势力强揽强包工程等行为；要切实做好项目的风险评估工作，做好人民调解和信访化解工作，及时化解重大项目推进中的矛盾纠纷，为重大项目建设营造稳定的社会环境。
(三)确保考核督查到位。一是完善信息公示机制。“项目建设提升年”活动领导小组办公室每月通报重大项目建设、城镇化推进等工作的当月进展情况及下月的计划安排，各相关责任单位要专门设立联络员负责信息整理、上报工作，并且须在每月2日前将项目进展及计划安排情况经单位主要领导签字后报送至“项目建设提升年”活动领导小组办公室，办公室将对各重大项目推进情况以简报的形式进行公示。二是强化项目督查机制。县委督查室、县政府督查室要会同县监察局、县发改局采取“盯人、盯项目、盯进度”方式进行跟踪督查、现场督查及信息督查，重点围绕项目责任单位、政策处理单位、职能部门工作、重大项目进展、协调会确定事项等落实情况，开展定期与不定期督查，对工作落实不力的，督促相关单位限期整改；对督查后仍未改进或仍未完成工作任务的，给予通报批评或下发“三色”督查单。每两个月集中开展一次督查，查找发现问题，督促及时解决，尤其要把新开工项目作为督查重点。三是强化绩效考核机制。研究完善《宁海县重大项目“月公示、季点评、年考核”实施办法》和《宁海县重点实事工程绩效考核办法（试行）》，并以此为依据，对各项目审批、建设、政策处理涉及单位进行绩效考核，考核结果作为重点实事工程绩效奖励和干部评优提拔使用的主要依据。
(四)确保统计质量到位。一是配强统计工作力量。各项目责任单位和乡镇（街道）要设立专职统计人员，明确投资统计工作分管领导，按照“项目建设提升年”活动领导小组办公室要求，定期报送重大项目推进及城镇化建设的统计资料，报送资料必须准确、完整和及时，不得迟报、拒报、谎报、瞒报相关资料。相关职能部门要定期组织业务培训，提高统计人员业务素质。二是建立健全城镇化统计工作制度。为科学、有效推进城镇化建设，真实、客观反应城镇化建设工作的实效，相关职能部门要尽快研究制定城镇化统计工作制度，规范城镇化建设工作的统计数据上报工作。“项目建设提升年”活动领导小组办公室对重要统计指标每月进行一次统计分析，及时提供决策依据。三是加强投资数据统计的对接工作。为确保工程建设投资数能按时上报、规范上报、全面上报，主管部门要与项目责任单位进行“一对一”的上门对接，进一步提高责任单位对投资统计的认识和重视程度，加强投资统计的业务指导，完善统计备案手续和资料，杜绝项目延报、漏报、少报、谎报等现象，做到应统尽统。
(五)确保舆论宣传到位。一是广泛宣传“项目建设提升年”活动。坚持把宣传活动贯穿“项目建设提升年”的始终，大力开展主题宣传活动，新闻媒体要开设“项目建设提升年”活动的专题、专栏，全程跟踪报道“项目建设提升年”活动进展情况，及时宣传重大项目建设过程中的好经验、好做法，及时曝光阻碍重大项目建设的典型案例，推动形成比学赶超、争先创优的工作氛围。二是开展社会各界走进重大项目活动。相关单位要积极组织开展市民代表、网民代表、人大代表和政协委员参观视察重大项目活动，并召开相关座谈会，积极宣传重大项目建设对宁海经济社会发展的战略意义，听取意见建议，正确引导并推动形成全社会关心和支持重大项目建设的舆论氛围。三是大力开展表彰先进活动。鼓励和表彰在重大项目谋划生成、招商落地、前期审批、政策处理、项目建设推进中涌现出来的模范集体和先进个人，树立标杆、宣传典型、凝聚士气，营造齐心协力、克难攻坚助推重大项目的工作合力。
五、工作要求
(一)提高认识，统一思想。“项目建设提升年”活动是县委、县政府按照全市经济工作会议的总体部署，根据我县实际情况，科学研判经济发展趋势的基础上作出的重大决策，目的是壮大投资规模，推动我县投资结构更加科学化、合理化，从而实现经济社会跨越式发展。各乡镇（街道）、各部门和各项目责任单位要进一步统一思想，充分认识加快项目建设的重要性、必要性和紧迫性，切实将开展“项目建设提升年”活动作为当前经济工作的重中之重来抓，集中人力、物力和财力，全力推进重大项目建设，确保完成各项工作任务。
(二)落实责任，明确分工。各重大项目责任单位要对照目标，细化分解项目推进的“时间表”和“路径图”，层层落实责任，确保重点项目按计划推进。各职能部门要扎实开展好“清障提速”行动，主动服务、靠前服务、延伸服务，切实加强对项目报批、建设及验收等各个环节的指导和服务，进一步简化程序，缩短报批和验收时间。各乡镇（街道）、有关部门及园区要采取各种有效措施，积极稳妥地做好征地拆迁和政策处理等工作，大力实施“清零拔钉”行动。各项目责任单位要高度重视并加强统计工作，统计部门要创新统计工作思路和方法，加强对相关部门统计工作的培训，确保不错统、漏统。
(三)密切配合，上下联动。各重大项目联系领导要深入基层、沉到一线，认真开展项目建设调研、督查工作，通过召开协调会、现场办公会等形式，着力协调解决项目建设中的手续办理、征地拆迁、资金筹措等困难和问题。各单位要树立大局意识，相互配合，协同作战，项目建设单位与乡镇（街道）之间、项目建设单位与职能部门之间、开发区与乡镇（街道）之间要进一步加强沟通，认真落实协调和督办任务的分解，保质保量抓落实。各配合单位要结合自身职能范围，主动协助、配合责任单位，抓好各项任务的落实，既要各司其职，又要相互支持。
(四)科学谋划，提高效益。“项目建设提升年”活动要求更加注重提升项目的投资质量和社会效益，关键要在项目的谋划生成和招商落地上下功夫，各乡镇（街道）、有关部门及园区要围绕“十二五”规划、海洋经济发展规划、战略性新兴产业规划等重大规划，科学研究和谋划储备一批有利于我县经济社会可持续发展、有利于优化投资结构、有利于民生福祉的项目。各乡镇（街道）在城镇化推进过程中，要结合本区域实际情况，科学规划、制定小城镇综合开发建设工作方案，扎实推进城镇化建设。
(五)统筹兼顾，和谐推进。创新机制，构建重大项目建设保廉体系，做好重大项目社会稳定、信访评估工作，营造重大项目和谐的建设环境。严格执行项目工程质量监督、监理、责任追溯制度，进一步强化安全生产责任制度，实施全过程安全生产监管。施工单位要严格按照“树精品、创优质、保安全”的要求，正确处理好施工进度与工程质量、工程安全的关系，切实加强工程建设、质量和安全生产的管理，在保障安全和质量的前提下，加快项目建设进度，严格执行安全生产责任事故一票否决制。
附件：1．2013年固定资产投资计划分解表
2．2013年县领导联系重大项目（新开工）安排
附件1
2013年固定资产投资计划分解表
单位：万元
|
序号 |
单位名称 |
2013年固定资产投资计划 |
备 注 |
|||||
|
总 计 |
面上投资 |
重大项目及房地产投资 |
||||||
|
小 计 |
工业投资 |
城镇化投资 |
农业农村及 其他投资 |
|||||
|
1 |
长街镇 |
37000 |
34500 |
30000 |
3000 |
1500 |
2500 |
|
|
2 |
胡陈乡 |
5500 |
5500 |
3000 |
1000 |
1500 |
|
|
|
3 |
力洋镇 |
42500 |
42500 |
40000 |
1500 |
1000 |
|
|
|
4 |
茶院乡 |
7500 |
6000 |
4000 |
1000 |
1000 |
1500 |
|
|
5 |
一市镇 |
16000 |
13000 |
10500 |
1500 |
1000 |
3000 |
|
|
6 |
越溪乡 |
15000 |
5000 |
3000 |
1000 |
1000 |
10000 |
|
|
7 |
桑洲镇 |
4000 |
4000 |
2500 |
1000 |
500 |
|
|
|
8 |
岔路镇 |
49000 |
11000 |
7000 |
3000 |
1000 |
38000 |
|
|
9 |
前童镇 |
14000 |
9000 |
6000 |
2000 |
1000 |
5000 |
|
|
序号 |
单位名称 |
2013年固定资产投资计划 |
备 注 |
|||||
|
总 计 |
面上投资 |
重大项目及房地产投资 |
||||||
|
小 计 |
工业投资 |
城镇化投资 |
农业农村及 其他投资 |
|||||
|
10 |
黄坛镇 |
37500 |
27500 |
25000 |
1500 |
1000 |
10000 |
|
|
11 |
大佳何镇 |
17500 |
17500 |
15000 |
1500 |
1000 |
|
|
|
12 |
强蛟镇（宁海湾开发区管委会） |
80900 |
68000 |
65000 |
2000 |
1000 |
12900 |
|
|
13 |
西店镇 |
141000 |
81000 |
70000 |
10000 |
1000 |
60000 |
|
|
14 |
深甽镇 |
33000 |
18000 |
15000 |
2000 |
1000 |
15000 |
|
|
15 |
跃龙街道 |
89500 |
60500 |
50000 |
10000 |
500 |
29000 |
|
|
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