各区（县、市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

宁波市加快数字政府建设实施方案

为深入贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）和《浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》（浙政发〔2022〕20号）精神，加快推进我市数字政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设中国式现代化市域样板，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会、市第十四次党代会精神，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，按照改革引领、数据赋能、整体协同、安全可控原则，统筹运用数字化思维、数字化认知、数字化技术，系统重塑政府治理方式、流程、手段、工具，持续创新施政理念、履职方式、服务模式、治理机制，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，为助力宁波“打造一流城市、跻身第一方阵”，全面建成现代化滨海大都市注入强劲动力。

（二）发展目标。围绕多跨协同抓融合、重点产业抓实效、标志性成果抓突破，在数字化全面贯通、综合集成、建章立制上下更大功夫，加快制度规则创新和数字化能力建设，全面提升数字化服务水平。到2025年，政府履职核心业务100%数字化，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政务数字化智能化水平明显提升，数字政府建设在服务国家和省重大战略部署、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面作用更加彰显，打造成为全国数字政府建设市域范例，奋力推进中国式现代化在宁波的生动实践。

公共服务普惠便利化水平显著提升。依申请政务服务事项“一网通办”“一件事一次办”全面实现，“掌上办事之市”基本建成，一体化政务服务能力、数字政府服务满意度持续走在全国全省前列。

政府管理透明公平化水平显著提升。部门、行业信息壁垒有效打通，技术融合、业务融合、数据融合持续深化，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务质效明显优化，“掌上办公之市”基本建成。

政府治理精准高效化水平显著提升。顶层设计和基层探索机制更加健全，技术创新和制度创新双轮驱动明显增强，重点领域公共监管实现全流程可追溯，打造营商环境最优市，“掌上治理之市”基本建成。

政府决策科学化智能化水平显著提升。建立循证决策机制，有效引领数字经济、数字社会、数字生态融合发展，促进经济社会高质量发展。

到2035年，率先建成与市域治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系，高水平建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，为实现高水平现代化和共同富裕提供强大支撑。

二、以深化数字政府建设推动重大战略任务落实

（一）赋能唱好杭甬“双城记”。围绕科技创新、智能制造、现代服务业、开放、文化旅游、公共服务、生态环境等领域，加强数字化基础设施和应用平台的共建共享。积极拓展跨区域通办业务，推动杭甬两地“一卡通”功能互用、优惠互享。加快城市大脑深度互联，迭代完善亚运在线应用，探索杭甬数字化共治路径。（责任单位：市发改委、市人力社保局、市大数据局）

（二）赋能打造强港“硬核”力量。深化数字强港建设，打造海上丝路航运大数据中心，丰富完善“海上丝绸之路指数”体系，打造全球知名航运、贸易指数发布中心。探索“互联网+口岸”新服务，打造航运公共信息大数据云平台，为各类港航服务平台和贸易、物流企业提供数据支撑。推进5G与北斗导航、低轨卫星等空天技术融合创新和示范应用。（责任单位：市发改委、市服务业局、宁波舟山港集团）

（三）赋能建设全球海洋中心城市。建设宁波海洋中心城市“智慧云”应用，加强涉海数据归集共享、综合分析、创新应用，加快培育高端海洋经济新业态。聚焦现代海洋产业、陆海区域发展、海洋文化交流、海洋生态保护、数字海洋综合治理等领域，创新打造一批数字化改革和应用成果。（责任单位：市发改委、市经信局、市自然资源规划局、市文广旅游局、市生态环境局、市服务业局）

（四）赋能推进高水平对外开放。高水平建设中国—中东欧国家经贸合作示范区，完善优化智慧海关等功能，促进中东欧商品进口通关便利化，持续做大中东欧商品进口规模。2023年，自中东欧国家进口额同比增长25%。加快“枢纽自贸区”建设，推进跨境贸易投资综合应用建设，迭代升级国际贸易“单一窗口”，增强跨境贸易枢纽功能，构建与国际接轨的高水平数字贸易开放体系。推进数字人民币试点，加快数字人民币场景扩容。（责任单位：市商务局、市口岸办、宁波海关、人行市中心支行、市地方金融监管局）

（五）赋能助力共同富裕示范先行。加强共同富裕数据统计动态监测，对新宁波人、高校毕业生、残疾人等重点群体精细画像、精准施策。加快推进“扩中提低”改革，聚焦革命老区、山区海岛等地区，深化“四明红”“数字渔村”等强村富民和数字赋能应用建设。（责任单位：市发改委、市政府办公厅、市公安局、市统计局）

三、以数字化改革助力政府职能转变

（一）打造精准科学的数字化经济调节体系

1.统筹建设经济治理数据体系。加强经济发展形势全方位监测，推进经济领域数据综合集成、一库融合、部门共享，赋能经济发展提质增效。（责任单位：市发改委、市统计局、市大数据局）

2.加强经济监测预警调度。综合运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，优化完善经济运行监测分析体系，提高对产业链供应链、金融、房地产、投资、交通等领域全周期动态监测的敏捷性、有效性和精准性。贯通省“有效投资e本账”，迭代升级“甬数通”国家试点应用、“甬金通”数智金融应用、“宁波不动产智治”应用，加强经济发展趋势的综合研判能力。（责任单位：市发改委、市统计局、市地方金融监管局）

3.构建一体化政策精算体系。依托大数据平台，构建政策沙箱，推进政策过程模拟、评价模型、算法模块的研究应用，增强政策精算对资金预算的支撑作用，持续提升政策的精准性和科学性，率先建成涵盖政策谋划、政策精算、政策制定、政策落地全过程的一体化集成体系。（责任单位：市财政局、市发改委、市大数据局、各相关部门）

4.强化经济政策统筹协调。加大对各领域经济政策的数智化管理，系统性构建协同高效的经济政策体系，推动经济调节更加有力有效有感。（责任单位：市发改委）

（二）打造公平公正的数字化市场监管体系

1.打造优质高效营商环境。积极争创国家营商环境创新试点城市，持续激发市场活力。坚持以数字技术助推“最多报一次”改革、“股权转让”改革等，2023年，实现股权转让“全流程”“零见面”“无纸化”办理，持续优化涉企审批环节流程。完善普惠金融服务体系，优化涉企金融服务，持续提升金融服务便捷可得性。深化发票电子化改革，加快智慧税务建设，构建全域智慧办税缴费新体系。（责任单位：市委改革办、市政务办、市市场监管局、市经信局、市地方金融监管局、宁波市税务局）

2.建设高标准市场体系。加快推进区域市场一体化建设，构建公平公正的公路、水路客货运市场环境。迭代升级知识产权智保应用，推进知识产权全链条集成改革。深化极简登记、“准入准营一件事”、注销便利化等商事制度改革，加大“证照分离”等改革力度。2023年，企业开办全流程网办率达到90%以上，企业简易注销占比达到50%以上。（责任单位：市交通局、市市场监管局）

3.提高市场主体监管精准化水平。深化“互联网+监管”，强化监管事项清单数字化动态管理。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实施信用分级分类等差异化监管等机制，依托市场主体全维多影画像，精准赋能风险研判和预测预警，优化市场主体全生命周期管理与服务，提升监管精准化、协同化、智能化水平。2023年，掌上执法应用率达到98%以上，信用规则应用率达到85%以上。（责任单位：市市场监管局、市综合执法局、市司法局、市大数据局）

4.加强数字化监管追溯能力。聚焦食品、药品、医疗器械、特种设备、重点工业产品等领域，构建来源可查、去向可追、责任可究的信息链，实现全主体、全品种的数字化靶向监管。深入打造“信用宁波”，推动“天一分”增户扩面，深化信用惠民便企应用。（责任单位：市市场监管局、市发改委）

5.提升监管智能化水平。运用物联感知、掌上移动等技术手段，探索多场景的“机器换人”，开展非现场、穿透式监管，持续提升监管效能。探索创新对网络市场、商业预付卡等的智慧监管方法和手段，强化以网管网能力，实现网络交易闭环监管，推动新产业、新业态、新模式健康发展。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

（三）打造共治共享的数字化社会治理体系

1.推动社会风险闭环管控。迭代升级“浙里·甬平安”应用，建成“大平安、全业务”实战平台，实现社会风险有效识别和闭环管控。深化全量社会矛盾纠纷风险数据库建设，完善社会矛盾纠纷调处化解体系，优化网上行政复议、网上信访投诉、网上调解、网上法律援助等应用场景，提高矛盾纠纷预防和排查化解质效。（责任单位：市委政法委、市委网信办、市公安局、市司法局、市信访局）

2.强化社会治安智能防控。健全社会治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，推进“智安单位”“智安小区”建设。2023年，“智安小区”全市达到92%以上；2025年，重点公共区域和重点行业领域涉及公共区域的视频监控覆盖率达到100%。持续深化数字化手段在社区矫正、打击网络电信诈骗、酒驾防控、治安联动处置等方面的应用。（责任单位：市公安局、市司法局）

3.强化应急治理精密智控。建设城乡安全一体化感知网络，提升防灾减灾、安全生产、公共卫生、救援指挥等领域数字化能力，优化推广危化品全链条安全风险智控等应用，加快建设“数据共享、应用协同、场景可视、精准管控、指挥高效”的现代应急治理体系，提升风险精密智控水平。（责任单位：市应急管理局、市公安局、市卫生健康委、市大数据局、市气象局）

4.推进城市安全有机运行。迭代升级城乡一体化服务监管执法平台，建立城市安全有序运行机制，实现全域性城市生命体征的实时掌握、数据研判分析和智能监测预警；推进“甬上工程”建设，全面提升工程项目管理精细化、规范化水平。（责任单位：市综合执法局、市住建局、市应急管理局、市文明办）

5.加强基层智慧治理建设。深化“县乡一体、条抓块统”改革，健全党建统领“四治融合”基层治理体系，加快基层智治综合应用平台建设。2023年,跨部门事件处置率达到95%以上。增量打造一批基层治理“一件事”应用场景，实现重点事项一体化智能化高效闭环流转。（责任单位：市委政法委、市委改革办）

6.健全为民办实事长效机制。迭代“浙里甬情通”应用，推进12345热线工作标准化、数字化建设，构建渠道全整合、数据全归集、办理全闭环的“民呼我为”工作体系。推进与“浙里甬人大”“政协委员履职通”等应用的衔接贯通，进一步畅通民意民智汇聚渠道，形成政府与人大、政协的协同工作格局。加快省民生实事应用建设落地，强化“提、定、评、赛、办”等场景功能，持续提高民生实事项目推进质效。（责任单位：市信访局、市督考办、市大数据局）

（四）打造优质普惠的数字化公共服务体系

1.推动政务服务集成高效。深入推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版，全面打造“无证件（证明）办事之城”，切实提升群众办事便利度和获得感。迭代升级一体化政务服务平台，依托“浙里办”打造本地服务主引擎，全面提升“一网通办”改革成效。推进政务服务自助终端建设，加快推进政务服务“跨省通办”“全省通办”，提高政务服务质效，办件“好评率”实现再提升。2023年，“浙里办”日活跃用户数达到30万以上，依申请政务服务办件“一网通办”率达到92%以上。（责任单位：市政务办、市大数据局）

2.推动民生服务公平普惠。提升托育、教育、就业、社保、养老、医疗、体育、文化等领域的数字化服务能力，推动“15分钟公共服务圈”向标准化、品质化延伸，推进居民服务“一卡通”。推广“免申即享”“民生直达”服务方式。优化推广“数智菜篮子”“甬有安居”“云医院+”“81890生活通”等应用，推动民生服务普惠化。（责任单位：市发改委、市人力社保局、市商务局、市住建局）