各区（县、市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

《全面实施“1115”工程锻造提升硬核力量加快建设高水平交通强市行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁波市人民政府办公厅

2023年4月1日

（此件公开发布）

甬政办发(2023)14号.pdf

全面实施“1115”工程锻造提升硬核力量加快建设高水平交通强市行动方案

为进一步发挥交通在“打造一流城市、跻身一流方阵”、建设现代化滨海大都市、打造中国式现代化市域样板中的先导作用，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，对标落实建设交通强国、交通强省的战略部署，突出适度超前、系统集成、变革重塑总要求，全力推动枢纽全球化、区域一体化、市域畅达化、治理精细化、服务优质化、运行安全化，全面构建铁、公、空、水四路并进的现代化大交通格局，为服务国家重大战略、建设现代化滨海大都市提供交通硬核支撑。

（二）总体目标。到2027年，基本建成高水平交通强市，全面提升服务国内国际双循环能力。放眼全球，国际性综合交通枢纽地位基本确立，港口硬核力量显著提升，空铁一体西枢纽基本建成。纵观全国，国家综合立体交通网重要节点进一步凸显，国家港口型物流枢纽和战略资源储运配置中心加快确立。立足长三角和宁波都市圈，长三角国际性综合交通枢纽集群重要组成部分加快确立，“123”交通圈加快形成。聚焦全市域，90%以上乡镇实现15分钟上高速（市域高架），中心城区30分钟通勤圈基本形成。

（三）主要任务。全力实施“1115”工程，即实施10个重大专项，推进10项标志性工程，打造100个重大项目，完成超过5000亿元综合交通投资，高质量推进交通强国试点项目建设，推动干线铁路网内畅外联，航空运输网全球覆盖，现代公路网功能相适，轨道交通网多式融合，港口航运网通江达海。

二、全面实施十个重大专项

（一）建设链接全球的双港门户枢纽。全面增强宁波舟山港对外开放、经济辐射、战略储备作用，加快打造世界一流的空铁一体大枢纽，带动“四港”联动发展，形成国际门户枢纽和开放发展引擎，成为落实国家重大战略的硬核力量。到2027年，宁波舟山港货物吞吐量稳居全球第一，集装箱吞吐量力争全球第二，国际航线数量保持在260条以上，新华·波罗的海国际航运中心发展指数进入全球前八；栎社国际机场旅客、货邮吞吐量超过1850万人次、20万吨，高铁客运量达到8500万人次。

1.优化港口战略功能布局。修订实施新一轮宁波舟山港总体规划，新增杭州湾港区作为宁波舟山港第20个港区。推进穿山、梅山港区一体化发展，优化提升北仑、大榭港区，推动穿山、梅山新建泊位和石浦、象山港港区口岸开放。实施甬江港区规划调整，推进码头资源有序整合和开放经营，实现连片化、集约化运作。推动六横、佛渡港区联动发展。以一流强港建设带动象山湾、三门湾、杭州湾联动发展，优化沿湾产业布局。统筹整合“两场一站”，加快建设现代化港区。

2.打造世界级专业化泊位群。建成投用梅山港区6#-10#集装箱码头，形成宁波港域穿山、梅山、北仑（大榭）3个千万标箱级港区。建设梅山港口基础设施重点项目、宁波舟山LNG登陆中心、精混项目等，提升中宅二期40万吨级码头靠泊能力，港口万吨级泊位专业化率达到76%。加快建设石浦港区主航道，会同舟山打造40万吨级虾峙门航道和30万吨级条帚门航道“双通道”。

3.建设现代化国际空港。完成1号航站楼改造，建成栎社国际机场四期，扩建国际国内货站，优化“邮快跨”收运通道。拓展机场航线，国际/地区航点达到30个，国内航点增至101个。围绕打造国际航空货运枢纽，出台扶持政策，国际航空货邮吞吐量达到12万吨，国际全货机定期航线数量达到12条。培育壮大本土航空货代企业，引进国内外知名航空货代和货运航空公司5家以上。

4.打造综合型高铁门户。构建“枢纽+网络”铁路客运主骨架，将铁路西站建成宁波主枢纽站。合理布局通道接入空间，近期引入通苏嘉甬、甬台温、甬舟铁路等，中远期引入甬台温福、杭甬客专、沪甬城际、甬金高铁、杭甬城际等，打通长三角至粤港澳大湾区第二高铁通道，打造线路辐射全国、服务覆盖华东的重要铁路门户枢纽。

5.完善枢纽集疏运和换乘体系。打造南北两大港口集疏运通道，公路集疏运由东西穿城变为南北绕城。北向加快建设杭甬高速复线，谋划推进杭甬运河宁波段复线工程，谋划布局杭州湾货运铁路；南向加快建设象山湾疏港高速、六横公路大桥、铁路北仑支线复线、梅山铁路等，实现铁路支线覆盖主要港区。构建西枢纽高效换乘体系，推进绕城高速改线、G228国道海曙段等建设，建成鄞州大道、机场路快速路等，构建“三横三纵一联”机场快速路网。实现宁波都市圈1小时、全市域45分钟进枢纽，枢纽内5分钟换乘。

（二）打造综合立体的对外联通网。对接国家综合立体交通网主骨架，提升跨湾、沿海、沿江、辐射内陆多向联通的综合交通通道，加快构建“五向复合”铁路网、“五向十径”高速公路网。到2027年，形成“123”交通圈，即宁波都市圈内部以及宁波至上海1小时交通圈、宁波至长三角城市群2小时交通圈、宁波至全国主要城市群3小时交通圈。

1.全面打通与上海直连通道。深度接轨上海都市圈，加密跨杭州湾北上通道，建成通苏嘉甬铁路，全力推进沪甬跨海通道前期工作，进一步强化与苏锡常都市圈、山东半岛、京津冀、东北等交通联系。

2.全力打造杭绍甬城际通勤圈。唱好杭甬“双城记”,建成杭甬高速复线宁波段，加密宁波至绍兴市域（郊）列车，谋划杭甬高速二次扩容、杭甬城际，高效连接长江中游、成渝等城市群。在此基础上，推进宁杭高铁二通道向宁波延伸，拓展西北向甬宁郑西通道，连接中原、关中平原、新疆等地。

3.加快畅通义甬舟开放大通道。发挥金甬—甬舟主轴通道枢纽作用，建成金甬铁路、甬舟铁路，启动建设甬舟高速复线、甬金衢上高速、甬金高速扩容，谋划甬金高铁，构建宁波—金华—武汉铁路大通道，加强与中部和西南地区联系。

4.大力扩容甬台温沿海通道。扩容南下通道，完成甬台温高速改扩建，开工建设甬台温福高铁，利用现有甬台温铁路发展城际客运，实现甬台温相向发展，强化与温州都市区、海峡西岸、粤港澳大湾区等联系。

5.以点拓面发展通用航空。建成宁海县、宁波前湾新区通用航空机场，打造栎社国际机场通用航空功能区，谋划象山县、余姚市等地通用航空发展，培育航空旅游、飞行培训、航空应急救援等特色业务。

（三）打造畅达一体的都市交通网。以城际铁路、市域（郊）铁路、轨道交通、城市快速路为重点，推动内外交通“一体衔接”。到2027年，城市快速路规模超过200公里，轨道运营里程达到428公里（包括市域〔郊〕铁路）。以穿镇村公路整治等为重点，实施农村公路新建和改造提升1000公里，力争“四好农村路”国家级示范县全覆盖，全面实现全市域1小时交通圈。

1.全市域构建直连直通的都市快速路网。以城市快速路为主体，整合部分交通主干路，重点打造以宁波大道、东海大道、公园大道为骨架，以翠屏山大道、奉化大道等为补充的主动脉，连接翠屏山、西枢纽、甬江科创区等重点区块，进一步拉开城市框架，畅通空间经脉，服务构建现代化滨海大都市格局。谋划奉化至嵊州新昌、余慈至上虞等城际铁路，增强宁波都市圈辐射向心能力。

2.主城区形成通畅便捷的交通系统。加快推进重要交通枢纽、功能板块间的通道建设，构建“两环四射”快速路网，建设环城南路—富春江路快速路、鄞州大道—福庆路快速路、九龙大道、世纪大道南延等，实现与干线公路的“高快相联”。提高道路稀疏地带路网密度，改善城市支路微循环。谋划轨道交通三期调整，开展四期建设规划编制，建成投用轨道6号线一期、7号线、8号线一期、1号线西延、4号线延伸段等。

3.北翼组团构建网络化快速系统。密切余慈片区与主城区联系，加快建设宁波至慈溪、宁波至余慈二期等市域（郊）铁路，高质量建设高铁慈溪站，实现北翼组团至主城区45分钟可达。加密余慈片区内部联系，加快推进余慈大道、余慈内部轨道网N1-N4线、余慈东西向高速等项目，构建余慈片区30分钟交通圈。

4.南翼组团实现快速通道提级扩容。缩短宁象片区至主城区时空距离，加快推进宁波至象山（梅山）市域（郊）铁路、G228沿海通道等项目，宁象片区纳入中心城区1小时交通圈。强化南翼组团东西向快速联系，加快建设G527岳井洋大桥、沿海中线快速化改造，推进甬台温高速宁海联络线前期。

（四）构建高效畅达的综合货运体系。深化“四港联动”，完善“通道+枢纽+网络”货运体系，促进物流提质增效降本。到2027年，综合货运枢纽布局进一步完善，在产业链供应链中的支撑作用持续提升。

1.打造国家多式联运示范工程。研究新一轮海铁联运扶持政策，建成甬金双层高箱运输通道，推进北仑、穿山支线双层高箱适应性改造，探索推广全程运输提单，到2027年，海铁联运年运量突破300万标箱，成功打造国家海铁联运高质量发展示范区。大力发展集装箱水水中转，到2027年，年运量超过1050万标箱。拓展江海联运发展空间，加强与长三角、长江沿线港口合作，到2027年，内支内贸线年运量达到650万标箱以上。深挖发展潜力，围绕杭甬运河宁波段复线方案，谋划杭州湾海河联运枢纽港。

2.深化国家快递示范城市建设。深入实施快递业“两进一出”，到2027年，全市快递业年业务量超过18亿件、年业务收入突破170亿元，实现宁波至长三角主要城市次日达。吸引集聚全国快递物流龙头企业5家，推动实现快递企业入驻园区全覆盖。加快发展统一配送、末端自提等先进模式，打造国家绿色货运配送示范城市。推广宁海集士驿站等农村“客货邮”发展模式，实现建制村“村村通快递”。做强国际邮件互换中心，构建遍及城乡、辐射长三角、联通全球的邮政快递运输网络。

3.建成国家综合货运枢纽示范城市。围绕支撑优势产业集群，打造梅山国际供应链、镇海海铁联运、宁波空港等综合性物流园区，构建“海港型+空港型+生产商贸型”三级枢纽体系，推动中小物流企业“退城入园”。加快建设北仑灰库等立体式智能化项目和北仑集卡综合服务中心，港外堆场运作效率提高30%以上。推动在义乌、金华等省内重要货物集散地建设综合交通枢纽中心，形成区、市、省三级联动的布局体系。推进城郊大仓等应急物流设施建设，搭建平战结合的采购、仓储和配送体系，建成5个以上省级骨干冷链物流基地（园区）。

（五）构建多元优质的公共交通体系。建立以轨道交通为主体、常规公交为延伸、出租车和共享交通为补充的公共交通体系。到2027年，成功打造高品质国家公交都市示范城市，主城区绿色出行比例达到76%，城乡交通运输一体化保持在5A级水平。

1.深入实施公交优先战略。确立轨道交通主体地位，加强常规公交与轨道站点的接驳。发展微公交、定制公交等模式，完善全龄友好的公交服务，提升绿色出行吸引力，中心城区高峰时段公交运行时速超过20公里/小时。

2.提升城市交通畅行能力。优化城市主干次支路网结构，持续推进公交专用道建设，缓解道路交通压力。完善P+R（停车+换乘）等一站式综合换乘服务，实行差异化停车收费政策。实施公共交通错峰差异票价和换乘优惠政策。规范公共自行车、互联网租赁自行车管理，完善慢行换乘体系。新建和提质绿道500公里。大力开展文明典范城市交通创建，擦亮文明礼让斑马线等金字招牌，主城区城市主干道路口非机动车和行人守法率达到90%以上。

3.深化城乡公交一体化。优化城乡公交运营网络，加强班线客运、城乡公交等无缝换乘。建设改造无障碍公交站台，推进“一城一公交”改革，加快实现公交运营管理标准、服务形象标准、安全实效标准、财政补贴标准、资源整合标准“五统一”。