各县（市）、区人力社保局：

　　为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省市有关规范行政处罚裁量权工作的精神，进一步规范我市人力资源和社会保障行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《劳动保障监察条例》等规定，结合我市实际，制定了《宁波市人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权适用办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：《宁波市人力资源和社会保障行政处罚裁量标准》

　　宁波市人力资源和社会保障局

　　2012年11月6日

　　宁波市人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权适用办法

　　第一条 为规范行使我市人力资源和社会保障行政处罚裁量权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据法律、法规、规章的规定，结合我市人力资源和社会保障行政执法实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称自由裁量权，是指人力资源和社会保障行政部门在法律、法规或规章规定的处罚种类和幅度内，全面、综合考虑违法情节、违法手段、违法后果和改正措施等具体因素，确定是否适用行政处罚以及相适应的处罚种类、处罚幅度的自主决定权和处置权。

　　第三条 宁波市各级人力资源和社会保障行政部门在实施行政处罚时，适用本办法。

　　第四条 人力资源和社会保障行政部门在行政执法时必须以事实为依据，以法律为准绳，坚持公正、公平、公开、处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，依法行使自由裁量权。

　　第五条 行使人力资源和社会保障行政处罚裁量权，应当准确适用法律。适用有冲突的，遵循上位法优先、特别法优先和新法优先等原则。

　　第六条 法律、法规、规章规定应当并处或应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用；处罚的种类、金额没有选择适用的，不得选择适用；法律、法规、规章规定可以选择处罚的，可选择适用。

　　第七条 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，行使自由裁量权时应按照本办法执行。

　　根据违反人力资源和社会保障法律、法规、规章行为的情节、性质、危害程度及过错原因等，在幅度范围内分为不予处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等不同档次。

　　第八条 行政相对人实施违反人力资源和社会保障法律、法规或规章的行为，但同时具有法律、法规或规章规定可以不予行政处罚情形的，应当不予处罚。

　　有下列情形之一的，依法可以不予处罚：

　　（一）行政相对人违反人力资源和社会保障法律、法规和规章行为情节轻微并能及时纠正，没有造成任何危害后果的；

　　（二）行政相对人主动消除违反人力资源和社会保障法律、法规和规章行为危害后果，初次违法且在责令改正通知书下达前主动改正、无违法所得的。

　　第九条 有下列行为之一的，依法从轻处罚：

　　（一）违法行为涉及人力资源和社会保障法律、法规和规章规定有责令改正期限，初次违法不涉及违法所得，在责令改正期限内全部改正的；初次违法虽涉及违法所得，但主动消除或减轻违法行为危害后果，在责令退还通知书下达前主动退还违法所得，或在责令退还期限内退还违法所得且涉及金额相对较少的；

　　（二）违法行为侵害对象涉及人数或涉案金额相对较少的；

　　（三）违法行为涉及人力资源和社会保障法律、法规或规章有关时间、期限规定，持续时间或违法延续时间相对较短的；

　　（四）违反人力资源和社会保障法律、法规、规章行为情节较轻、社会危害后果轻微的；

　　（五）符合其他依法从轻处罚的情形的；

　　第十条 有下列行为之一的，依法从重处罚：

　　（一）三次以上实施同类违法行为被立案查处的；

　　（二）违法行为侵害对象涉及人数或涉案金额相对较多的；

　　（三）违法行为涉及人力资源和社会保障法律、法规或规章有关时间、期限规定，持续时间或违法延续时间相对较长的；

　　（四）无理抗拒、阻挠人力资源和社会保障部门实施监察、检查或转移非法所得的；

　　（五）不按照人力资源和社会保障部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；

　　（六）被责令改正后拒不改正违法行为、拒不消除危害后果的；

　　（七）拒不履行人力资源和社会保障部门的行政处理决定的；

　　（八）蓄意欺诈谋取非法利益的；

　　（九）两人以上共同实施违法行为，在其中起主要作用的；