各区县（市）民政局，宁波前湾新区社会事业发展局、宁波高新技术产业开发区社会事务管理局，局机关各处室、各直属单位：

现将《推进民政事业高质量发展助推共同富裕先行市建设行动方案（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

宁波市民政局

2021年12月29日

（此件公开发布）

推进民政事业高质量发展助推共同富裕先行市建设行动方案（2021-2025年）

为推进民政事业高质量发展、助推共同富裕先行市建设，根据《中共宁波市委 宁波市人民政府关于印发〈宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）〉的通知》（甬党发〔2021〕29号）、《浙江省民政厅关于印发〈推进民政事业高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021-2025年）〉的通知》（浙民办〔2021〕166号）要求，特制定如下行动方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委、市委关于共同富裕示范区、先行市建设的重要部署，坚持将中心所需、大局所在和民政所能紧密结合，坚持数字赋能和政策集成“双轮驱动”，将共同富裕融入民政基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务全职能，有效破解民政领域共同富裕建设瓶颈。力争到2025年，高水平建成精准保障、幸福颐养、人人慈善、和谐自治、暖心服务“五个标杆区”，民政领域共同富裕建设任务取得明显实质性进展，形成一批展现民政作为、具有民政辨识度的标志性成果，宁波民政事业发展整体水平持续走在全省前列。

二、主要任务

（一）构建精准高效、兜底有力的救助福利体系

统筹推进社会救助综合改革，强化大救助信息平台技术支撑，推动兜底救助向多样化保障转变。到2025年，救助“一件事”惠民联办率达 100%，城乡居民最低生活保障年标准提至14000元以上，集中供养孤儿基本生活最低养育年标准达到 32000元。

一是加大兜底保障力度。修订《宁波市最低生活保障办法》，将低保边缘认定标准放宽到低保标准的2倍。加大支出型、急难型救助力度，探索发展型、关爱型救助，积极推动有条件的地方将救助对象由户籍人口扩至常住人口。健全城乡统筹的低收入群体精准识别、精细救助机制，完善“一事一议”救助机制，强化对特殊对象、特殊情形的“个案式”救助帮扶。发挥贫困风险预警预防机制作用，实现困难对象动态监测、主动发现、及时救助。将低保标准与全体居民人均生活消费支出挂钩，社会救助标准、孤困儿童基本生活保障标准做到动态调整、稳步提升。实施救助管理机构升级改造和管理服务提升计划，为流浪乞讨、走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外临时遇困人员提供救助。（责任处室：社会救助和社会福利处、社会事务处）

二是拓展救助服务内容。实施助力困难群众共同富裕“七大行动”，探索建立社会救助家庭生活条件基本标准，结合适老化改造、残疾人辅助设施改造、农村危房改造等，统筹多方力量提供居室改善、家具家电配备等救助服务。对有劳动能力的低收入家庭成员优先推荐公益性岗位就业，通过扣减就业成本等方式激发救助对象增收内生发展动力。加大政府购买社会救助服务项目和资金比例，鼓励引导社会力量为困难群众提供探访照料、精神慰藉、能力提升、社会融入等专业化社会工作服务。充分发挥社会救助数字化改革撬动作用，依托省大救助信息系统推动落实“五个帮”，大力推广海曙区社会救助“物质+服务”全国试点经验，继续实施救助“一件事”联办，“幸福清单”标准化发放，开展“幸福码”延伸服务。（责任处室：社会救助和社会福利处）

三是健全救助服务工作机制。高标准建设“智慧救助服务联合体”，整合部门救助资源和社会帮扶资源，打通困难群众“需求清单”和政府、社会“服务清单”的对接通道，形成横向到边、纵向到底的联合帮扶体系。健全探访关爱制度，打造救助对象居家社区关爱服务网络，完善孤儿、困境儿童探访关爱、监护评估、监护保护制度。健全诚信评价机制，加强救助对象信用信息管理，实施失信惩戒和守信奖励。建立尽职免责机制，保护提高救助干部工作积极性。（责任处室：社会救助和社会福利处）

四是提升社会福利水平。加强对残疾人、孤困儿童、“三留守”等人员的关爱，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到100%。深入开展“孤儿医疗康复明天计划”“孤儿助学工程”，推动“添翼计划”扩面提档。建好建强市社会福利院（市恩美儿童福利院），集中养育本辖区由民政部门长期监护的儿童。实施集中养育拓展计划，将符合条件的事实无人抚养、重度残疾等困境儿童，由儿童福利机构集中养育，提供生活照料、康复训练、心理辅导等服务。着力构建“六位一体”的未成年人保护工作体系，建立健全未成年人保护工作协调机制，加快推进市、区县(市)未成年人救助保护机构、乡镇(街道)未成年人保护工作站建设，村(社区)儿童之家实现应建尽建，推动村(居)民委员会设置专人专岗负责未成年人保护工作。依托“12345”未成年人保护热线，逐步构建部门联通联动、资源共建共享的关爱保护机制。（责任处室：社会救助和社会福利处）

（二）构建供给丰富、触手可及的养老服务体系

以重大改革、重点项目、重要政策为抓手，持续推进“三纵四横”养老服务体系建设，打造“甬有颐养”民生服务品牌。到2025年，新建、改建养老床位20000张，建设5A级居家养老服务中心30个以上、标准化老年食堂300个以上，全市养老机构护理型床位占比达到68%，每万老年人拥有持证养老护理员30人以上，“甬易养”智慧养老应用建成并高效运行。

一是提高基本养老服务覆盖力。建立科学精准的基本养老服务对象识别机制，实现基本养老服务对象动态管理。建立全市统一、结果互认的老年人能力综合评估机制，将评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。完善基本养老服务清单标准，探索实行“重阳分”制度。实施“线上监测+线下探访”相结合的独居、空巢、留守老年人巡访制度，周探访率达到100%。改造提升特困人员供养服务设施（敬老院），有集中供养意愿的特困老年人100%实行集中供养，生活不能自理的特困老年人集中供养率达到95%。加强山区、海岛等偏远地区的基本养老服务保障。继续实施老年人意外伤害保险、高龄津贴等惠老举措。完善老年优待制度，探索老年福利政策逐步惠及常住老年人口。（责任处室：养老服务处）

二是织密养老服务设施网络。按照“机构跟着老人走”的目标，编制实施养老服务设施布局中长期规划（2021-2035年），规划建设项目重点加大中心城区嵌入式、多功能、综合性养老服务设施建设力度。坚持公办养老机构公益属性，探索公办养老机构通过成立民办非企业单位、改制为国企等方式，引入专业运营理念和队伍，提升公办机构运营服务水平。鼓励民办养老机构提供普惠养老服务。严格落实居家养老服务设施配建标准，织密社区居家养老服务网络，实现“服务就在家门口”。困难老年人家庭适老化改造实现愿改尽改、应补尽补，支持有需要的老年人家庭开展适老化改造。（责任处室：养老服务处、社会组织管理局）

三是优化养老服务供给质量。打造全域助餐服务体系，到2025年，养老机构“阳光厨房”建成率达到90%以上，食品安全等级A、B率达到95%以上，每日享受助餐服务居家老年人5万人以上。坚持以标准促规范、优服务，到2025年，市、县两级公办养老机构均达到三星级以上标准，全市80%养老机构达到二星级标准，其中三星级以上50个、四星级以上10个。巩固家庭养老基础性作用，免费培训家庭照护者3万人次。丰富养老服务专业人才供给，完善技能培训、等级认定和激励措施。到2025年，培训养老护理员1万人次，培养300名养老机构管理人员，每60张养老机构床位配备1名社会工作者，每万老年人拥有社会工作者数量达到25人。发展“时间银行”等助老志愿服务，鼓励旅居养老、文化养老、健康养老、森林康养等新型养老消费，促进老年用品和康复辅助器具产业发展，积极推进长三角养老服务一体化。建立线上线下、部门联动的综合监管机制，依法打击无证无照从事养老服务行为，持续开展养老服务领域非法集资、欺诈销售和服务消费侵权行为执法行动。发挥养老服务机构综合性政策保险和老年人意外保险作用，提升突发事件应急处置能力。（责任处室：养老服务处、慈善社工处）

四是促进医康养融合发展。提升养老机构专业照护能力，在养老机构新建一批医疗机构老年病分院、老年康复分院以及护理院，鼓励医疗机构转型发展养老服务，100张床位以上养老机构实现康复室全覆盖。所有护理员都具备基本的康复知识，高级护理员掌握康复技能，提供老年人康复训练指导服务。实施优秀护理员转型提升为康复护士培养计划。市、区县（市）建设集展示、体验、租赁、销售为一体的康复辅具服务平台，建设1个康复辅具消杀场所。开展公益类康复辅助器具配置服务项目，探索建立康复辅助器具配置补贴制度，支持将基本型康复辅具社区租赁服务纳入养老助残福利服务补贴。开展“救在身边·安老护老”行动。到2025年，所有市、县公办养老机构设置认知症照护专区，床位占比不少于当地公办养老机构床位数的8%，每万名户籍老年人口拥有养老机构认知障碍床位数20张。（责任处室：养老服务处、救助福利处）

五是加快养老服务数字化应用。按照底层架构统一、市县联动开发、不断升级迭代的思路，加快“甬易养”智慧养老场景应用开发。结合未来社区建设，推进智慧养老社区建设。围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，开设老年人绿色通道，探索开展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护、物品代购等智慧健康养老服务，研究开发适老化智能产品。支持新材料、人工智能、虚拟现实等技术在养老服务领域的深度集成应用，支持企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备和老年人急需的产品。推广物联网和远程智能安防监控技术，降低老年人意外风险。到2025年，“甬易养”智慧养老应用建成并高效运行，每个区县（市）至少建设4家智慧养老服务机构。（责任处室：养老服务处）

（三）构建现代规范、蓬勃发展的慈善发展体系

着力发展现代慈善事业，切实发挥慈善事业在第三次分配中的重要作用。到2025年，全市慈善组织总数达到130家，慈善信托实现区县（市）全覆盖，资金规模突破1亿元，“慈善一日捐”机关和事业单位参与率达95%以上。