一、2018年法治政府建设情况

2018年，宁波市民政局深入贯彻党的十九大关于深化依法治国实践的新部署，认真落实《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市2018年度法治政府建设重点任务分工方案的通知》（甬政办明电〔2018〕8号）新要求，全面深化法治民政实践，不断提高民政依法行政、依法执政能力和水平，为全市民政事业高水平全面发展提供了法治保障。

（一）法规政策体系建设方面

1.积极推动地方立法创制。2018年率先在全省出台《宁波市居家养老服务条例》（宁波市人大常委会十五届第六号公告），于2018年10月1日正式施行。根据国务院《殡葬管理条例》修订情况，配合市人大做好《宁波市殡葬管理条例》立法后修改调研工作。推动《宁波市地名管理条例》列入市人大2018年立法调研预备项目，目前立法调研报告已顺利通过市人大领导审阅，进入立法征意等相关程序。

2.贯彻上级文件精神有力。认真贯彻《行政区域界线管理条例》，落实联检责任，与绍兴市联合印发《宁波市和绍兴市行政区域界线联合检查工作实施方案》（甬民发〔2018〕28号）。贯彻民政部、市委有关精神，制定了《宁波市直接登记社会组织管理办法》（甬民发〔2018〕159号）；总结推广新时代“枫桥经验”，会同市政法委出台《宁波市社会组织参与社会治理规范提升工程实施方案》（甬综治办〔2018〕14号）；助力扶贫协作和社会帮扶，会同市对口支援办联合印发《关于广泛引导和动员社会组织参与对口帮扶地区脱贫攻坚的通知》（甬民发〔2018〕144号）；加强社会组织资金监管，会同公安、财政等部门联合出台《宁波市社会组织资金监管机制实施办法》（甬民发〔2018〕93号）；根据新的《浙江省最低生活保障办法》，会同市法制办对2017年4月出台的《宁波市最低生活保障办法》部分条款进行了修正完善（宁波市人民政府令第244号）。

3.加强规范性文件管理。2018年共报备规范性文件9个，均经合法性审查、及时报备。报备率100%，合格率100%，未发生因违法而被注销的情形。在2016年规范性文件清理（甬民发〔2016〕100号）基础上，2017年系统梳理了我局实施的地方性法规、规章及行政规范性文件，并对《宁波市福利企业管理办法》予以废止（宁波市政府令第240号）。2018年，再次清理我局实施的行政规范性文件，对6个牵头、3个参与制定的规范性文件提出修改意见（甬政发〔2018〕83号）。其他无与国务院、省、市改革决策相抵触，以及不符合生态文明建设和环境保护要求的情况。

（二）法治实施体系建设方面

1.规范民政行政执法主体资格。根据市法制办要求，2018年完成了宁波市民政执法主体公示、宁波市民政执法支队执法主体公示。积极推行持证上岗、亮证执法，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法活动。目前，我局共有28人持有执法证件，其中，应持证人数持证率90.3%，执法支队持证率100%。

2.完善民政行政执法程序。严格执行《宁波市民政局行政执法内部运行程序暂行规定》（甬民发〔2012〕69号）、《宁波市民政行政执法规程》（甬民发〔2015〕82号）和《宁波市民政局重大行政执法决定法制审核办法》（甬民发〔2017〕123号）相关规定，减少了决策失误，提高了决策质量。为进一步规范重大行政决策行为，2018年印发了《宁波市民政局重大行政决策事项目录》（甬民发〔2018〕132号）和《宁波市民政局关于建立公平竞争审查工作机制的通知》（甬民发〔2018〕158号）。同时，落实国办“行政执法三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）试点工作要求，编印完成了《宁波市民政执法支队执法手册》，提升了执法流程规范化水平。

3.执法行为规范化建设持续推进。规范民政行政处罚裁量基准，在日常执法时，做到事实清楚、适用法律依据准确、程序合法。2018年以来，未发生违法或不当执法案件。改进民政监管方式，完善民政系统“双随机”监管机制，制定出台《宁波市民政系统“双随机”抽查工作实施细则（试行）》（甬民发〔2018〕73号），在全市民政系统内全面推行“双随机、一公开”抽查监管。按照社会组织5%、养老机构10%的年度抽查比例开展“双随机”抽查，共检查全市社会组织403家、养老机构18家。

4.做好案卷归档评查工作。在执法过程中，强化证据意识，规范适用法律文书，并定期开展行政执法案卷评查。2018年8月起，继续开展了全市民政系统行政执法案卷评查工作。专门成立由政策法规处、行政审批处、执法支队组成的案卷评查小组，对2017年6月1日至2018年5月31日已办结的行政许可案卷、行政处罚案卷和行政强制案卷进行评查，并形成《关于2018年度全市民政系统行政执法案卷评查情况通报》（甬民发〔2018〕142号），及时督促相关区县（市）落实整改。

（三）法治监督体系建设方面