温鹿广办〔2005〕24号

广化街道突发公共事件总体应急预案

各社区、村：

　　提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进辖区经济社会全面、协调、可持续发展，促进“更有活力、更具实力、更加和谐的广化辖区”建设。根据有关法律、法规、规章以及《温州市鹿城区突发公共事件总体应急预案》，结合我街道实际，制定本预案。

　　一、现状概貌

　　广化街道位于老城区西北面，地处城郊结合部，总面积5.1平方公里，下辖10个社区、2个村，总人口8万人，其中常住人口3.1人，其中60岁以上的常住老人6614人，占常住人口的14.33%，外来人口达4.2万余人。辖区属东南沿海，具中亚热带季风气候特征，地形地貌多为平原、山地，台风、暴雨、干旱、高温等自然灾害时有发生。随着经济社会的快速发展和城区建设的加速推进，交通事故、生产安全、火灾、环境污染等事故灾难容易发生。辖区人多地少，人群密集度高，外来人口流动性强，食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发和传播的机率较高。  目前已处于社会转型期，各类社会矛盾纠纷增多，群体性事件及重大刑事案件等突发社会安全事件呈高发态势。

　　二、工作原则

　　（一）以人为本，预防为主。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。

　　（二）统一领导，分级负责。在党工委、办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，处置本辖区突发公共事件。

　　 （三）快速反应，联动处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥街道、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。  

　　 （四）资源整合，专群结合。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源。有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。

　　 （五）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

　　三、适用范围

　　本预案主要用于指导预防和处置发生在广化辖区应由我街道处置的各类突发公共事件。本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理主要分为四类：

　　（一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等。

　　（二）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故等。

　　（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动植物疫情以及其他影响公众健康和生命安全的事件。

　　（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件、大规模群体性事件和重大刑事案件等。   

　　上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

　　四、领导机构

　　为了加强对突发公共事件应急工作的管理，由办事处主任为牵头，党工委副书记、办事处副主任按照业务分工，担任相关应对突发公共事件各类非常设的领导小组职务，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作，领导小组下设居（村）组、企业组、突击组和后勤组及救灾联络网。

　　（一）居（村）组任务：向社区居（村）传达有关精神和要求，及时反映居民、村民防汛抗旱、受灾情况，帮助指导社区居、村开展工作。由综治副书记、民政计生副主任负责，由市容科、政务科、计生科全体工作人员组成。

　　（二）企业组任务：向街道下属企业传达有关精神和要求，及时反映企业情况，帮助指导企业开展工作。由经济副主任负责，由经济科全体工作人员组成。

　　（三）突击组任务：处理紧急事件和突发性事件。由人武部长负责，由综治办人员和人武部民兵组成。

　　（四）后勤组任务：除居村组、企业组、突击组工作以外的其他工作任务。由组宣委员负责，由办公室，政工科全体人员组成。街道值班电话：88596612、 88596672  传真电话：88596612。

　　五、预测预警

　　应根据紧急和危害程度，及时发布、凋整和解除预警信息。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所、外来人口集聚区和警报盲区，应当采取有针对性的公告方案。

　　对于可能发生或已经发生的突发公共事件，按照紧急信息报送的有关规定，及时如实向区委、区政府作出报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，初次报告最迟不得超过2小时(法律、法规、规章及上级机关另有规定的，按规定办理)，重大和特别重大突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告一内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和应当采取的措施等。

　　根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依照突发公共事件危害程度、紧急程度和发展事态，一般划分为特别严重(I级)、严重(TI级)、较重(1lI级)、一般(IV级)四级预警，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警(I级)：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。橙色预警(II级)：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警(III级)：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警(IV级)：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　六、应急处置

　　按照分级负责、属地管理为主的工作原则，在突发公共事件的第一时间有关人员要及时到位处置工作主要是：及时掌握并向区政府报；报告事件进展情况，全力防止事态进一一步扩大；提供应急保障和调度各方救援资源等；部署做好维护现场治安秩序和稳定工作，组织动员群众开展防灾、减灾和救灾工作；及时研究处理其他重大事项。

　　要启动或设立现场应急指挥机构，按照区政府相关应急指挥机构的要求和部署，组织实施现场应急处置工作，迅速控制突发公共事件事态发展，组织营救、救治和转移、疏散人员，按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，调集和配置本地资源和其它援助资源，组织抢修被损坏的基础设施，为公众提供避难场所和生活必需品，维护社会正常生产生活秩序，并及时向区相关应急指挥机构报告情况、提出要求等。  

　　 在应急处置工作结束或者相关危险因素消除后，街道办事处应急行动组予以撤消。

　　七、恢复重建

　　 本辖区发生的善后处理工作由街道办事处负责。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。并高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。

　　 在区政府援助下，由街道办事处负责开展恢复与重建工作。要充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。

　　 对特别重大、重大、较大突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向区政府作出报告。

　　 八、应急保障

　　 按照分工和总体应急预案做好突发公共事件的应急保障工作。

　　 （一）人力资源保障：街道办事处要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；健全辖区动员机制，有效组织和动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；加强以村(社区)为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

　　 （二）基本生活保障：街道办事处要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

　　（三）抢险装备保障：街道办事处要建立本辖区现场应急和工程抢险装备信息库，明确应急和工程抢险装备型号、数量、种类、性能和存放位置，保证应急状态时统一调用。按隶属关系由应急和工程抢险装备归属单位进行维护、保养。

　　（四）通信设施保障：确保应急指挥等处置工作通信畅通。

　　九、监督管理

　　制定和实施应对突发公共事件宣传教育规划。要充分利用广播、电视、报、纸、互联网等新闻媒体，广泛宣传应急法律法规、预寒和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众个体的责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力

　　（一）教育培训：街道办事处和有关部门要加强突发公共应急处置人才的教育培训工作，把应急管理知识作为各单位负责人和参与人员培训的重要教学内容，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高专业技能和水平。街道、村、社区、企事业单位和其它组织要结合本单位的实际情况，加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。  

　　 （二）预案演练：要按照“统一规划、分项实施、突出重点、适应需求”的原则，协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并付诸实施。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。

　　（三）责任与奖惩：对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

　　 十、 附则说明

　　 根据形势发展，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

　　 十一、 主要附件

　　广化辖区防汛抗旱救灾联络网

　　                                                                                                                  二〇〇五年十一月二十二日

　　抄：区府办

广化辖区防汛抗旱救灾联络网（一）

广化辖区防汛抗旱救灾联络网（二）