中共双屿镇委员会   双屿镇人民政府
关于建设“平安双屿、清洁双屿、富强双屿”的实施意见

（2005—2007）

鹿双屿委发〔2005〕59号

　　根据市委市政府和区委区政府关于经济社会发展的总体部署，中共双屿镇委员会、双屿镇人民政府从双屿的实际出发，经过认真思考和谋划，提出建设“平安双屿、清洁双屿、富强双屿”的战略目标，围绕这个目标，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照中共鹿城区委实施“优二强三”产业发展战略和“三求四抓”的工作要求，充分调动全镇各方面力量，齐心协力，同心同德，经过3年的努力，把双屿建设成为较之现在更加“平安、清洁、

　　富强”的现代化城镇。

　　二、总体目标

　　始终坚持以经济建设为中心，牢固树立和落实科学发展观，在中共鹿城区委、鹿城区人民政府的坚强领导下，以坚

　　持以人为本、建设平安双屿，强化城市管理、建设清洁双屿，构建和谐社会、建设富强双屿为目标定位，集中力量打好基础设施建设、文明城镇创建、维护社会稳定“三大硬仗”；全面实施“优二强三”产业发展战略，加快推进工业化、城市化进程。牢固树立让群众参与、让群众知情、让群众评判的工作理念，以继承与创新并举、务虚与务实并举的工作方法，依靠群众，形成合力，努力做到百尺竿头，更进一步，扎实有效地推进新一轮发展，扎实有效地推进社会主义和谐社会的构建。

　　（一）坚持以人为本，建设平安双屿

　　1、具体目标

　　充分发挥综治委的组织协调作用，形成条块结合、党群结合、动静结合，各部门和广大人民群众积极参与的安全防范新格局，辖区的刑事发案率与前三年相比不断下降，建成2个五星级民主法治示范村，5个四星级民主法制示范村，2个三星级民主法制示范村。突发的群体事件能基本防范，重大的民间纠纷能基本调处。经过3年的努力，把我镇建成政治更加安定、社会更加稳定、治安秩序更加良好、民主法制更加健全、文化环境更加健康、人民群众更加满意的城镇。

　　2、工作措施

　　(1)、围绕“平安双屿”这个目标，辖区各部门单位紧密配合，形成以党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门单位各司其责的局面，为“平安双屿”建设提供有力的组织保障。

　　(2)、深化“社会治安防控体系建设年”活动和“百业千企”创安活动，进一步建立健全治安防控网络，加强社会面防控和流动人口管理。充分发挥双屿综治工作中心作用，实行信访、调解、治安巡防联合运作和镇、村(居)、站(所)、企事业联动，形成“联防、联动、联调”工作机制，并面向社会筹集社会治安综合治理经费，为“平安双屿”建设提供资金保障，力争使刑事案件和社会治安案件下降50％以上，切实有效地解决发展中出现的各种问题，扎实推进“平安双屿”建设。

　　(3)、化解各种矛盾纠纷。从维护和实现人民群众的根本利益出发，主动适应经济社会发展的深刻变化，加快推进社会公共安全应急体系建设，在落实各项防范措施，努力防范突发性事件的同时，完善群体性突发事件应急处置预案，积极探索防范和解决矛盾纠纷的新思路、新办法，杜绝群体性事件的发生，努力维护社会稳定。抓好基层调解委员会的建设，加强对村（居）调解组织的指导和管理，发挥基层调解组织在社会治安综合治理工作中的第一道防线作用，及时疏导化解社会矛盾和人民内部矛盾，尤其是各村在二、三产建设方面出现的矛盾，同时把调解组织向企业延伸，经过3年时间的努力，在确保辖区内70％的企业（100名员工以上）建立纠纷调解组织，纠纷调解成功率达98％以上，把矛盾纠纷及时地化解在基层，坚定不移地推进“平安双屿”建设。

　　(4)、打好“零拖欠工程”硬仗。保持纠纷调解成功率达98％以上，特别是涉及务工人员的劳资纠纷案件调处率要达100％。以教育引导和严厉打击为基本手段，扩大劳动保障知识培训的覆盖面，一方面，加强企业家思想教育和民工的思想道德教育，改进企业在发放工资和挽留员工方面不规范的做法，努力形成规范的企业工资发放运行模式。另一方面，狠抓苗头，有针对性地打击一批以借工资拖欠为名扰乱社会稳定的违法分子，避免各类群体性突发事件的发生，确保双屿的稳定。

　　(5)、加强企业安全生产管理。强化企业安全生产监督检查力度，对“三合一”企业的整改率力争达到100%，避免生产事故的发生。同时，加强企业员工的安全生产知识培训，培训覆盖面要达到辖区企业的95％以上。

　　(6)、推进民主法制进程。加强村（居）两委及其配套组织建设，实施“民主法治示范村”创建活动，加强村级民主法制的组织网络建设，大力宣传依法治理的工作方针、政策和法律、法规，力争在“四五”普法结束前有80%的村步入“民主法治示范村”的行列。进一步规范政务公开、村务公开工作，提高政务公开、村务公开的透明度和群众参政议事的意识。完善村级会计委托代理制度，努力强化镇代理中心工作人员的责任意识，坚决杜绝村级财务违规审批，力求做到规范管理，讲求实效，避免因财务问题而影响农村稳定。

　　(7)、完善动物防疫、森林防火、防汛抗旱三大防御体系，做到措施到位，防范有效。

　　（二）、强化城市管理，建设清洁双屿

　　1、具体目标