温州市鹿城区藤桥镇第十五届人民代表大会第二次会议文件之十五

　　政府工作报告

　　——2008年5月30日在藤桥镇第十五届人民代表大会第二次会议上

　　鲍  成  发

各位代表、同志们：

　　现在，我受藤桥镇人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年是本届政府履职的第一年，是迎挑战、破难题、有作为、有成就的一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在全镇广大干部群众的共同努力下，我们坚持以科学发展观统领全局，按照年初确定的各项目标任务和工作重点，坚定信心，真抓实干，促进了藤桥经济社会又好又快发展。全年实现工业总产值21.59亿元，比上年增长 23.82%；农业总产值9001万元，增长10.56％;财政总收入5716万元，增长14.38％；农民人均纯收入8697元，增长7.72%。回顾一年来的工作，主要有以下成效：

　　——经济综合实力跃上新台阶。工业经济进一步壮大。工业性投入力度加大，投资额7410万元，增长22.68%。招商选资工作深入实施，合同利用外资670万美元，完成全年计划的111.67%，实际利用外资394万美元，完成全年计划的131.33%,实际到位内资800万元，完成全年计划的123%。园区建设步伐加快，服饰园二期4家企业及樟村富仕达、京山猴企业顺利施工，三期8家企业即将进场施工。完成服饰园三期、四期、鹿城食品加工基地及藤桥新家园等370亩土地的征地工作，全镇涉及15个被征地村的二、三产安置用地93亩，现正在统一申报办理有关供地手续，指标落地问题基本得到落实。农业经济进一步巩固。农作物种植面积14349亩，其中粮食播种面积9663亩，继续保持稳定。畜禽养殖业稳步发展，生猪存栏1.76万头、出栏3.13万头，家禽存栏45.68万羽、出栏194.22万羽，全年禽蛋产量582.05吨。山林延包基本完成，签订山林延包合同318份，落实了3.69万亩山林延包确权。农民组织化程度不断提高，温州市民鑫畜禽等专业合作社成功实施“三位一体”服务模式。农业产业化经营步伐加快，提升了藤桥禽业、展宏畜牧有限公司等龙头企业的辐射带动作用，引进了市级农业龙头企业浙江高山农业发展有限公司。第二次农业普查工作被评为省级先进集体。第三产业进一步繁荣。商品贸易市场繁荣稳定，餐饮、物流、休闲旅游、信息咨询、中介服务等行业发展较快，全年实现社会消费品零售总额1.71亿元，增长24.13%。

　　——村镇建设管理成效明显。以扎实推进新农村建设为载体，不断完善村镇建设和管理。农业基础设施不断加强。完成后垟等村的2128亩标准农田建设，新增耕地275亩。完成樟村防洪坝改造加固工程、玉林溪樟村段上游河道清淤治理工程、桥上村后旁塘工程整治等项目。积极推进市、区重点工程建设，加快戍浦江流域藤桥段治理，开工建设塌坎头段河道驳坎工程。“千百工程”和生态镇创建全面深化。油岙村、雅漾村分别通过省级、市级示范村验收，新启动7个示范村建设。山根、下庄、南岸3个村通过整治验收合格，启动北岸等4个生态村创建，完成7个村公厕的建设，被列为市级生态创建村的垟岸村、林山村完成污水处理池和排污管网建设。完成了雅漾村景区道路、村庄街景修饰粉白工程。环境卫生面貌进一步改善。联合环保所、派出所、规划所等部门对大潭村晒牛胶、废塑料编织袋洗涤进行专项整治，共拆除违章棚8个、洗涤槽7座，平整洗涤场地1500平方米。会同交警、工商、行政执法等部门对乱停车、乱占道、乱设摊的现象开展大整治行动，处罚220多（人）次。完善村庄环卫基础设施，建成北岸等10个村的垃圾坞与垃圾转运点。全面推进各村的清扫保洁工作，全镇环境卫生水平不断提高。为民办实事项目全面落实。一年来，我们高度关注民生，整合资源，集中精力，加快推进民生事业发展。完成南雅水库除险加固工程、埭中道路工程、上戈堤桥改建工程、南市东路扩建工程、渔藤公路入口道路改线工程及藤桥镇第一小学土地报征工作，服饰园一期道路与渔藤公路接线工程顺利施工，做好石垟村至龙娘山道路的测量工作。完成805户农村住宅历史遗留问题的申报。多方协调，努力缓解枯水期居民用水紧张问题。

　　——社会各项事业全面进步。加快教育优质均衡发展，实施首届镇级名师评选及培训工程，完善镇内完小教师流动方案，努力改善办学条件。精神文明建设步伐加快，创建区级文明村4个，扎实推进创建市“二星级”文明镇的各项工作。创成“金海岸”文化网工程，丰富了群众业余文化生活。体育事业全面发展，通过省级体育强镇达标验收，建成了3个室外灯光球场、1个门球场和南岸村灯光球馆，24个行政村都建有室外健身苑点，其中8个村具备2个苑点。开展了全民体质监测，全镇体育人口达到42.58%。计划生育工作得到进一步加强，落实“四项节育”手术410例，生殖健康检查率达99.08%，计生符合率达87.39%。联合区法院、区计生局对15例不符合法定条件生育的案件实施强制执行，完成社会抚养费征收70.46万元。努力提高医疗保障水平，全面落实新型农村合作医疗制度，参合率达91%，新温州人合作医疗覆盖面进一步扩大，参保人数达520人。社会保障事业有力推进，“五保”对象集中供养率达90%，农村低保户做到应保尽保，共发放抚恤金、低保金等共计55万元。认真实施被征地农民生活保障工作，办理基本生活保障532人。对12户低保户和特困残疾户的危房进行翻修改建。关爱残疾人等弱势群体，开展送温暖活动，发动企业捐资45.5万元，分发到困难群众手中。积极开展“青山白化”整治行动，对146座坟墓采取平毁、深埋、绿化，荣获市级殡改工作先进单位。科普工作成绩显著，被评为市级科普先进单位。

　　——平安藤桥建设扎实推进。实施“五五”普法，全面深化星级“民主法治村”、“平安村（居）”建设，推进依法治镇进程。继续加强森林防火、动物防疫、防汛抗旱等农业三大防御体系建设，我镇被评为省级动物防疫示范镇和市级抗台救灾先进集体。深入开展“两查两保”专项整治行动。进一步完善镇安全生产责任体系，实行驻村干部“捆绑”责任制。累计开展检查活动16 次，检查企业4200多家（次），限期整改企业229家，整改率达76.42%，关停“三合一”企业1家，有效地预防了企业安全生产事故的发生。强化消防安全工作，全面开展居住出租房、沿街店宿合用场所和木质结构房屋大排查，对1744家实行挂牌分类管理。在12家规模企业与龙头企业中开展“综治进民企”活动，取得积极成效。高度重视社会稳定工作，及时妥善处置信访案件。矛盾纠纷调处力度加大，全年成功调处各类矛盾纠纷178件，涉及人数759人，金额近290万元，结案率100%。大力开展禁毒、禁赌人民战争，社会风气进一步好转。

　　——政府自身建设不断加强。高度重视班子建设和机关干部作风建设，切实增强廉政意识、奉献意识、为民意识。根据省、市、区相关部署和要求，在全镇开展以“科学发展创新业，为民办事树风范”为主题的作风建设年活动，进一步改进工作作风，落实破解难题责任人，突出解决民生问题。实行机关办公无休日、民情分析会等制度，营造廉洁亲民、高效务实的机关作风。全面推行政务公开，自觉接受镇人大主席团与人民群众的监督。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，离不开区委、区政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的民主监督，也离不开全镇广大干部群众奋力拼搏和理解支持。在此，我谨代表藤桥镇人民政府，向关心、支持和参与藤桥发展的上级组织、驻镇各站所，向人大代表、工商联、人民团体和社会各界人士以及全镇人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现为：农业结构调整步子不快；企业自主创新能力有待进一步提高，产业转型提升压力较大；三产比重偏低；城镇规模偏小，生产生活基础设施薄弱；土地利用受政策制约问题比较突出；财政刚性支出压力不断加大，村级集体经济依然十分薄弱；政府全面履行职能受体制和政策因素影响，在社会管理和公共服务方面还存在许多薄弱环节，等等。对于这些问题，我们要高度重视，认真对待，努力解决。

　　二、2008年主要工作任务

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神和区委、区政府、镇党委各项决策部署，推动全镇经济社会又好又快发展的重要一年。今年镇政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“三次跨越”总战略和区委七届四次全体（扩大）会议的部署，以“创业创新、富民强镇”为主题，着力转变发展方式，着力完善基础设施，着力改善民生问题，着力促进平安和谐，着力加强政府自身建设，加快藤桥全面建设小康社会进程。

　　按照这一指导思想，今年全镇经济社会发展预期目标是：

　　工业总产值增长13%；

　　农业总产值增长7%；

　　财政收入增长11%；

　　农民人均纯收入增长8%；

　　人口自然增长率控制在6‰以内；

　　社会各项事业继续保持长足发展。

　　为全面完成上述目标，要突出抓好以下工作。

　　（一）推进产业优化升级，增创经济发展新优势

　　按照“优二强三”的发展思路，大力推进新型工业化进程，努力壮大现代服务业，提高经济发展质量和效益。

　　在探索产业转型上求突破。一是改造提升传统产业。把工业创新作为推进我镇创业创新的主要着力点，扶持企业增强自主创新能力。重视扶优扶强，制定出台“十龙企业”培育政策，进一步壮大规模经济。培育成长型企业和专新特精“微创型”企业。二是加大园区建设力度和工业性投入。坚持产业发展导向，建立动态管理的工业投资项目储备库。进一步优化空间布局，以服饰工业园、鹿城食品加工基地等为重点，加快园区基础设施建设步伐，切实提高项目供地率、企业进场率、开工建设率和竣工投产率。加强征地、供地和土地整理，盘活整合土地存量，开发利用边荒地、闲置地，增加有效土地供给，为企业发展提供土地支撑。积极做好相关村二三产落地与项目报批工作，开工建设标准厂房1万平方米。三是狠抓品牌建设。深入实施“品牌强镇”战略，完善品牌提升项目库，制定实施“藤桥镇中小企业品牌扶持提升方案”。支持企业争创出口品牌，注册境外商标，申请境外专利，并做好指导和跟踪服务。实施创品牌奖励措施，奖励新创的省级名牌2万元、市级名牌1万元。四是扎实推进污染减排和治理。完善污染源在线监控监测系统，加强对建设项目“三同时”落实情况的监督检查。加快污水管网建设，减轻环境污染。做好我镇的全国第一次污染源普查工作和全国第二次经济普查工作。

　　在转变发展方式上求突破。一是大力发展商贸经济。完善商业网点布局，切实抓好泰新街、南街、北街等商业街的提升，促进超市、加盟店等多种连锁零售业发展。承接轻工产业园区生产、生活产业链，努力打造为工业园区配套的区域商业中心。及时掌握重点商贸项目动态，寻求商务楼宇开发等新型商贸模式。二是大力发展服务经济。完善服务型经济体系，促进物流配送、管理咨询、市场营销、信息技术服务、创意设计研发等生产性服务业发展。立足藤桥山水资源和宜居的环境优势，进行商住型住宅开发，抓紧推进原电影院地块23亩土地的开发建设，做好石埠村、南岸村65亩商住用地的招拍挂工作。三是大力发展特色经济。充分发挥农村田园景观、自然生态、现代农业、民俗文化等资源优势，积极开发具有民间特色的“农家乐”休闲旅游项目，拓宽农民增收渠道。

　　在拓展发展空间上求突破。一是继续做好招商选资工作。加强对政策和产业链的研究评估，做好前期筛选和论证，积极采用“民外合璧”等方式，重点引进金融、物流、服务外包等资金、技术密集型项目，提升全镇产业集群水平。实行招商选资与集约用地相结合，努力突破土地等要素制约，提高项目落地成功率。二是提高外贸出口质量。坚持以质取胜，优化出口商品结构，努力从数量增加为主向质量提高为主转变，进一步增加高附加值产品、机电产品出口比重，努力完成区下达外贸出口额2477万美元的指标。三是着力推进企业“走出去”。积极实施原产地多元化战略，引导企业利用虚拟经营模式，构筑全球营销网络，增强产业发展后劲。

　　（二）突出农业农村发展，着力增加农民收入

　　继续大力推进社会主义新农村建设，认真落实支农惠农政策，把发展现代农业、繁荣农村经济放在重要位置，促进农业增产增效、农民增收致富。

　　推进农业产业化经营。按照特色、高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力推进农业结构调整，完善现代农业产业体系。积极发展绿色食品和生态农业,突出抓好蔬菜、畜禽业等特色产业。积极发挥农业龙头企业作用，全面带动种植业和养殖业发展。抓好农民专业合作组织规范化建设，不断完善“三位一体”的农村新型合作服务体系。加快农业信息化建设，全面实施“农民信箱”工程，推广农业实用技术，提供农产品销售信息。今年，力争粮食播种面积稳定在0.95万亩以上，完成机耕8800亩，机收率达到80%以上；蔬菜复种面积稳定在0.45万亩以上；生猪年饲养4万头以上，家禽年饲养量200万羽以上；创建省级高效农业示范基地1个、市级农机安全示范村1个、专业合作社（行业协会）1家。