朗读
各工商所、科（室、大队）、协（委）会、中心:
现将《国家工商总局关于认真贯彻国务院国办发明电〔2008〕36号文件精神全面开展流通环节奶制品市场专项整治工作的紧急通知》（工商明电〔2008〕68号）转发给你们，并结合当前市场监管面临的情况和我区的实际，提出几点贯彻意见，请各单位认真贯彻文件精神，提高认识，加大力度，突出重点，扎扎实实做好流通环节奶制品市场专项整治和“十一”黄金周期间市场监管各项工作。
一、继续做好问题奶制品的清查工作。清查处置问题奶制品和消费者退货问题是当前面临的重要任务。根据近期上级抽查情况来看，个别地区清查工作还存在漏洞，如对经营户的巡查还未完全到位，进货记录进货凭证不齐全，特别是城郊结合部和农村地区的问题尤为突出。分局要求各单位要充分发挥工商职能作用，在清查问题奶制品中不留死角，严格实行索证索票和进销货台帐登记制度，同时要详细掌握问题奶制品的流通渠道和销售网络，确保被下架封存的奶制品不回流市场；要严格按照国家工商总局、省工商局、市局有关文件以及分局通知的要求，妥善处理消费者的退货要求，依法保护消费者合法权益，切实维护社会稳定。
二、集中开展食品安全大检查。根据即将到来的国庆节日市场监管的工作特点,集中开展国庆节日食品市场专项执法检查。突出农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区及车站码头等重点区域，加大对小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的检查力度，对辖区内食品经营者开展集中清理检查，对食品经营者的索证索票落实情况进行全面的检查。严厉打击经销有毒有害和不合格节日食品等违法行为。针对食用油市场存在的经营酸败变质散装食用油等突出问题，采取有效措施，对食用油市场进行全面的清理和整顿，严格食用油市场主体准入，监督食用油经营者建立并执行索证索票和进销台账等自律制度，强化食用油的质量监管，尤其要加大对学校、酒店、大排档、餐饮店、批发市场、集贸市场等场所的检查力度，依法查处不合格食用油和有毒有害食用油的违法案件，以及查处经销无标识、无合法来源以及无合格证明的食用油等违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食用油违法行为。
三、切实加强旅游市场监管。为确保“十一”黄金周旅游市场安全，各单位要以旅游景区、公园、宾馆、饭店、旅行社等旅游场所及旅游经营单位为重点对象，重点查处违法经营、无照经营和超范围经营等不法行为，查处欺行霸市、设托设套、商标侵权、虚假广告、销售假冒伪劣旅游商品以及利用旅游格式合同欺骗消费者等扰乱市场秩序的不法行为，确保旅游者高兴而出、满意而归，确保假日旅游市场繁荣有序。
四、全面开展歌舞娱乐场所专项整治。要认真吸取最近深圳娱乐场所火灾事故的教训，对歌舞娱乐场所进行一次拉网式检查，对不符合开办条件或未经审批登记擅自营业的，要坚决立即予以取缔。要积极协助公安、消防、文化等有关部门，在当地政府的统一领导下，深入开展对各类生产经营单位的消防安全隐患排查治理，搞好安全生产百日督查专项行动“回头看”，特别要加强对歌舞厅、俱乐部、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、公共娱乐场所等公共聚集场所的隐患排查治理，全面整治人员密集场所消防安全隐患。
五、认真做好值班工作。各单位要继续按照奥运安保值班的标准和要求，在处置问题奶制品和国庆长假期间，继续做好机关值班工作，确保机关安全和各项工作良好运转。分局机关、工商所继续实行24小时不间断值班，随时处置各种可能发生的紧急情况。
六、进一步做好信息报送和宣传报道工作。要严格执行重大信息、紧急信息报送制度，及时报送处置问题奶制品信息和黄金周期间市场监管信息，做到不迟报、不误报、不漏报。同时，要进一步加强与新闻媒体的联系，及时公布问题奶制品处置信息，认真受理答复消费者的咨询、申诉，及时发布旅游市场消费预警信息等各类消费提示提醒，大张旗鼓地宣传以健康、理性、科学为核心内容的“新消费”理念，把我市“新消费”运动推向高潮。
各单位值班人员请在10月5日上午11点前，将国庆节期间（9月29日至10月5日）食品市场及食用油市场监督检查情况统计汇总表（见附件）以传真形式上报分局12315值班室。10月6日上午9点前，将国庆节期间食品市场及食用油市场监督检查情况（9月1日至10月5日）的书面总结和统计报表上报分局消保科（分局FTP/消保科/国庆报表文件夹）。
附：2008年国庆节期间食品市场及食用油市场监督检查情况统计汇总表
温州市工商局鹿城分局
二ＯＯ八年九月二十七日
报：温州市工商局消保处，区食品安全委员会办公室，吴建民副区长
国家工商行政管理总局关于认真贯彻国务院国办发明电
〔2008〕36号文件精神全面开展流通环节奶制品市场
专项整治工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为了认真贯彻《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办发明电〔2008〕36号）精神，现就全国工商系统全面开展流通环节奶制品市场专项整治工作紧急通知如下：
一、进一步提高认识，高度重视流通环节奶制品市场专项整治工作
党中央、国务院高度重视婴幼儿奶粉事件处置工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理、王岐山副总理多次作出重要指示和批示，对处置工作和加强奶制品监管提出了明确要求，国务院下发了《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》，对进一步做好婴幼儿奶粉事件处置和奶制品行业开展全面整顿进行了部署。各级工商行政管理机关要从落实科学发展观和维护社会和谐的高度出发，把思想认识统一到党中央、国务院的部署上来，切实增强责任感和紧迫感，高度重视奶制品市场专项整治工作，切实履行市场监管职责。各级工商机关要按照国务院的通知精神和工商总局的要求，结合当地实际，立即专题研究，制定切实可行的工作方案，及时进行周密部署，在全国范围内迅速集中开展奶制品市场专项整治工作，切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、加大奶制品市场清查力度，确保问题奶制品及时有效下架退市
根据国家应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组和有关部门的通报，工商总局已对问题奶制品的清查工作下发了三个专门文件，进行了专题部署，提出了一系列具体要求。各级工商行政管理机关要在前一阶段工作的基础上，层层细化分解任务和责任，特别是要进一步强化基层工商所监管责任，加大市场清查力度，对国家有关职能部门通报和发现的问题奶制品，依法采取有效措施，立即责令经营者全部停售下架；对下架退市的不合格和问题奶制品要严格封存，造册登记，落实监管责任人，实行专人专责跟踪全过程监管，严防再次流入市场，防止不法分子转移、销售。要在当地政府领导下，会同和配合质检等相关职能部门监督生产企业对检查不合格的奶制品和问题奶制品主动召回，对不召回的应通报质检部门依法处理。同时，各级工商机关要切实保护消费者合法权益，按照国务院的规定，积极协调，凡消费者要求退货的，销售企业负责按原销售价格予以退货，并监督经营者如实登记。在协调和监督退货和不合格奶制品召回过程中，对发现的群体性和突发问题要及时向当地政府汇报，并积极配合公安部门，有效防止群体性事件发生，切实维护市场稳定。
三、突出重点，认真开展流通环节奶制品市场专项整治工作
各地工商机关要针对奶制品市场存在的问题和薄弱环节，突出重点区域、重点场所和重点环节，扎实有效地开展流通环节奶制品专项整治工作。
1、加大奶制品经营主体资格清理和规范力度，严把奶制品市场主体准入关。各级工商机关要按照“谁登记、谁规范、谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由各级登记注册机关逐户规范奶制品生产经营主体资格，由基层工商所按监管辖区进行逐户排查和清理，依法查处和取缔无照经营和非法经营，确保奶制品生产经营主体资格合法有效。
2、加大流通环节奶制品质量监管力度。严格监督奶制品经营者切实履行索证索票和进货台账制度，做到票证齐全，台账规范，经营的奶制品供货商主体资格合法，检验报告有效；督促经营者建立健全和执行质量管理员制度、质量自检制度、不合格奶制品退市制度、质量承诺制度等自律制度，严把奶制品质量市场准入关；要根据质检部门通报的奶制品质量检测结果，有针对性地加大质量监管力度，对检查中发现的质量不合格和有毒有害的奶制品，要及时依法有效下架退市，严厉打击经销假冒伪劣奶制品违法行为，切实维护奶制品市场消费安全。
3、加大奶制品市场日常规范管理和市场巡查力度。各级工商机关要全面开展对奶制品经营者的监督检查，按照“六查六看”的要求，落实市场巡查制和网格化监管责任制，突出重点市场、重点区域和重点奶制品经营者，开展拉网式检查，有什么问题解决什么问题，依法严格规范奶制品经营者的经营行为。
4、加大案件查办力度。各级工商机关要加强案件排查和大要案件查处工作，依法查处销售有毒有害和不合格奶制品、无证无照经营奶制品等违法行为，涉嫌犯罪的，依法及时移送公安机关，有效震慑违法经营者，切实规范奶制品市场经营秩序。
四、进一步健全预警和防范机制，及时有效地做好奶制品突发问题应急处置工作
各级工商机关要认真总结流通环节奥运食品安全保障工作经验，要针对流通环节奶制品可能发生的问题，及时发现新情况和薄弱环节，查找不足，进一步完善应急预案，超前防范，建立健全突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力，确保组织领导和机构健全、人员责任明确、信息通讯畅通、后勤保障有力、指挥调度灵敏、应对行动迅速、处置措施及时有效。
五、加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查落
各级工商机关要在当地政府领导下，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能机构分工协作抓，切实形成齐抓共管的工作格局。要进一步强化责任制和责任追究制，严格落实工商机关各级领导责任制、职能机构指导和监督检查责任制及基层工商所属地监管责任制，把奶制品市场专项整治各项任务和责任落实到岗到人。要加大督查检查工作力度。各级工商机关要强化检查，一级抓一级，层层抓落实，加强分类指导，狠抓检查落实。各地要采取全面检查、重点督查、交叉检查、明察暗访等多种方式，确保流通环节奶制品专项整治各项工作落实到位。同时，要抓好宣传和引导工作，营造良好舆论氛围，积极配合相关职能部门，发挥整体优势，切实维护好奶制品市场秩序。
各地要按照要求，严格实行信息报送、重大事项报告制度，及时报告流通环节奶制品专项整治工作情况。
