朗读
各工商所、科（室、大队）、协（委）会、中心：
现将《鹿城工商分局2009年责任区监管工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：2009年分局责任区监管工作进程安排
温州市工商局鹿城分局
二ＯＯ九年五月十一日
鹿城工商分局2009年责任区监管工作意见
为认真贯彻落实省、市局责任区监管工作精神，根据市局2009年责任区监管工作思路，结合分局实际，就分局2009年责任区监管工作提出以下意见：
一、总体思路和工作目标
以科学发展观为指导，以国家工商总局提出的监管工作“四个转变”为指向，紧扣市局“构建责任区监管工作长效运行机制”总目标，按照“运行规范、督导有力、履职高效、考评科学”的要求，以机关的推进协助和基层的落实到位为重点，强化制度建设，深化督导帮扶，全面开展考评，加强综合保障，进一步落实省局《深化责任区监管促进基层监管职能落实的指导意见》，在全区建立起较为完善的责任区监管工作体系，促进工商职能通过责任区监管模式的全面落实。
今年的主要工作目标是要构建要实现“三个递进”，一是规范运行从静态的机构和岗位设置递进到动态的监管执法行为；二是高效运转从部分助推递进到机关全方位帮扶；三是绩效考核从以工商所为主递进到工商所、责任区两层并重。
二、主要任务
（一）完善制度建设，构建高效顺畅工作机制
1、夯实工商所工作机制
着力抓好工商所和责任区两个层面工作机制的规范完善。一要认真梳理分局、工商所两级出台的制度规定，并做好清理、整合、补充、完善工作；二要切实做好责任区划分、网格应用、户口建档、信息修改等基础工作；三要强化对工商所长和责任区干部工作计划的管理，以计划制定的科学性、计划实施的真实性、结果录入的准确性等方面为重点，分局要出台具体规定，把按照计划开展日常巡查工作作为责任区工作最基本的工作机制；四要结合工作实际和制度规范，全面运用浙江省工商基层管理系统，通过软件的应用，规范各项工作流程的落实。五要注意协调责任区日常工作与综合室工作、查办案件工作、专项整治工作等的关系，进一步理顺工商所内部工作运行机制。
2、完善问责免责制度
对分局机关、工商所、责任区干部三个层面的监管责任进行全面系统的梳理，对责任进行进一步合理归属和细化，明确各层级的岗位职责以及责任落实、责任流转和责任追究的关系，健全与责任区监管模式相适应的责任链，努力实现“有责必问，无责应免，问免明晰”。
3、完善上下协作机制
进一步完善机关科室和工商所的条块运行机制、工商所内部的协作配合机制，探索建立机关业务科室所下达任务在局机关层和工商所层的整合分流机制，可以在机关各科室或工商所综合室完成的工作，应在科室或综合室内部消化，不要下达到工商所或责任区，筛选后需要下达的，尽量在局机关或综合室先整合后再统一下达或分流，尽量减少工商所和责任区干部的负担。
（二）深化督导帮扶，凸显机关领导推进作用
1、强化指导帮扶
一是分局将建立责任区监管工作办公室，专门负责责任区建设的日常工作；二是完善和健全责任区监管科所结对指导制度，创新工作载体，丰富工作内容，组织分局班子成员、机关科室人员深入联系点工商所，积极参与责任区监管工作，协助工商所开展了解基层情况，帮助解决问题，做好指导工作；三是继续完善和开展责任区监管工作讲评制度，分类划分讲评主体和对象，合理设置讲评周期，丰富讲评内容，提出有效改进意见，形成良性的评价反馈路径。
2、规范工作标准
分局将组织业务科室出台注册登记、日常巡查、取缔无照、案件查处、食品安全监管、软件应用等一系列业务工作规范、质量标准和考核办法，保证执法岗位职责的正确履行，使每一个责任区干部能够按章操作，减少不规范执法行为的发生，同时协调各个岗位之间的职责衔接，注重对执法行为的过程控制，以确保整个执法活动高效、有序运行。
3、构建“条块结合，块督条辅”督查机制
完善责任区监管工作督查制度，建立“条块结合，块督条辅”的督查指导机制，分局建立专门督查机构，落实专人以块的形式负责督查若干工商所包括日常巡查、基层管理系统使用在内的责任区监管工作；业务科室以条的形式指导帮助基层工商所开展工作和解决存在的问题，通过这种以块整体督查，以条局部辅助的方式，解决基层使用缺位和局机关帮扶缺位的问题；继续开展“督查月”活动，定期对全局所有责任区定期开展明查或暗访，及时对督查的结果将实行通报制度。
4、探索建立示范模板体系
分局要出台示范性责任区工作的指导性意见，探索建立“工商所－责任区－街巷”三层示范模板体系，从整体到局部，逐层深入。每个责任区推出1条“群众满意示范街”，每个工商所在内部评选出1－2个“群众满意责任区”，分局在全局范围内推出3个有代表性的示范工商所，层层发动、上下链接，每个层次的推选活动都制定适合该层次的评选指标、评选主体和评选方法等，以“公开、公平、择优”为原则，努力遴选出一批能代表分局最高创建水平的示范工商所（责任区、街巷），并放大典型推动效应，在全局予以推广以便其他工商所（责任区、责任区干部）学习借鉴。
（三）强化目标考核体系，全面深化个人绩效考评
1、强化目标考核“指挥棒”作用
一是要调整目标管理内容。按照法定、科学、合理的原则，设定工商所岗位职责和工作目标，进一步突出考核内容和标准的针对性和可操作性，注意区别不同类型的考核对象。二是要改进目标考核方式。以实地考核方式为主，非实地考核方式为辅。实地考核可由考核机构统一实施，非实地考核可由相关科室负责实施，非实地考核通常通过网络进行。组织考核要采取统一、分类、分层、互查等方式。三是注重考核结果的运用。及时通报公布考核结果，重视考核中问题的整改落实，注意运用考核结果为工作指导和领导决策服务。
2、统一规范责任区干部绩效考核
在总结年初责任区干部绩效考核试点工作经验的基础上，全面推行基层管理系统内的绩效考核模块。分局根据上级精神制定全局性、通用性的指标体系及评分标准；各工商所可以根据实际进行细化和调整，努力建立一套能够公正反映工作实绩的个人绩效考核体系。培育一批对责任区工作有认识、有作为、有成效的工商所长和责任区干部，并对其中表现突出的，在评先评优和干部提拔使用中予以优先考虑。
（四）继续加强综合保障，突出高新科技手段
1、开展责任区干部能力提升工程。在分级分类培训的基础上，探索制订责任区干部、工商所长、机关科长等开展责任区监管工作的知识技能匹配方案或指导性意见，普及干部必须掌握的基础要素、基本办案技巧以及责任区监管基本技能。以提升责任区干部巡查中发现处理问题能力、应用浙江省工商基层管理系统等业务软件能力和执法办案能力为重点，开展全员培训，通过开展形式多样的责任区监管能手评比和监管技能比武、练兵等活动，不断提升基层工商干部的综合业务水平和监管履职能力。各工商所除参加分局统一组织的培训活动之外也应结合各自单位实际情况在内部开展有针对性的、形式多样的培训、竞赛活动。
2、充分应用先进信息技术。一是全面深入应用浙江省工商基层管理系统，全面应用该系统工作计划、网格管理、信用管理、绩效考核等各个业务模块，形成有效的市场主体监管动态数据库；二是要综合利用预警中心、信息网络、短信平台、移动办公设施、电子地图等各种现代技术，充分利用信息化手段提升责任区监管效能。三是要依托责任区监管和企业的重点巡检，在分析研判的基础上形成企业生存状况和行业发展动态的实时快报，及时地为党委政府、为企业、为社会提供决策资讯。
3、要继续做好硬件装备的保障。结合工商所规范化、系统化建设，加强基层办公用房、执法装备、通讯设备和交通工具的建设，同时要加强管理和科学使用，努力发挥装备的最大效能。
