局机关有关科室：

　　为认真落实《中共温州市鹿城区委 温州市鹿城区人民政府关于开展“基层基础年”活动加强基层基础建设促进社会和谐稳定的实施意见》精神，结合民政工作实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实构建社会主义和谐社会总要求和市委“创业富民、创新强市”的战略部署，加强基层自治组织建设，健全基层管理体制机制，突出夯实民政基层基础工作，提高为基层群众办实事、做好事、解难事的能力和水平，促进社会和谐稳定。

　　二、目标任务

　　到2011年，“基层基础年”活动的主要目标任务是：基层社会管理体制机制不断完善，基层自治组织健全、职责明确、运转协调，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全完善，居民参与民主自治渠道畅通；城乡和谐社区建设不断推进，社区农村基础设施完善、社区服务功能健全，城乡社会救助、社会福利、防灾减灾工作有效开展，社区民间组织培育发展，民政基层基础夯实，为促进社会稳定，实现我区经济和社会全面、协调和可持续发展提供可靠保障。

　　三、工作内容

　　（一）完善城市社区和农村管理的体制机制，增强基层社会管理功能。

　　1．完善城市社区管理体制。推广在党组织领导下，社区居民委员会、业主委员会、物业管理公司“四位一体”社区管理工作模式。不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，扩大居民有序的政治参与，完善社区居民委员会到届直选制度。健全社区居民（成员代表）会议制度、议事协商制度、居务公开制度、考核评议制度，开好社区民情恳谈会、社会事务协调会、社区工作听证会、社区成效评议会，畅通社情民意沟通渠道。提高对社区经费的投入，解决好社区工作者的工资福利待遇、各项社会保险待遇和住房公积金。切实解决社区组织工作服务用房，力争2011年全区各社区组织工作服务用房达到350平方米以上。推进社区政府工作申报准入制度，解决社区居委会负担过重的问题。

　　2．加强农村基层群众性自治组织建设。强化基层民主管理，健全村民会议制度、村民代表大会制度、村民自治章程以及村规民约，完善村务公开和财务公开制度，做好村务公开目录编制工作，提高村民自治制度化、规范化水平。巩固开展村务公开和民主管理规范化建设的成果，健全村务公开和民主管理制度，建立规范档案台帐管理，提升村务公开和民主管理规范化建设水平。

　　3．加快城市社区民间组织建设。指导社区民间组织登记管理工作，保障社区民间组织有序发展。大力培育社区慈善类民间组织，充分发挥社区民间组织在创新社区管理体制、整合社区服务资源、承担公共服务中的积极作用。

　　4．充分发挥驻社区单位和社区成员在城市和谐社区建设中的积极作用。辖区单位要积极创造条件免费或优惠对居民开放内部文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其它便民设施。辖区单位及其工作人员要积极支持、主动参与社区开展的各项工作和活动。积极发挥群团组织在化解基层矛盾、改进社区服务中的作用，增强其提供服务、反映诉求、规范行为的能力。

　　到2010年，城市有80%以上的社区达到和谐社区创建标准。