温鹿南郊党委〔2010〕47号

关于南郊乡世博会安保工作与不稳定因素大排查行动实施方案

　　2010年“上海世博会”于2010年5月1日至10月30日在上海举行。为确保世博会期间我辖区社会稳定及上海世博会的成功举办，经乡党委、政府研究决定，在全辖区范围内深入开展世博会安保工作与不稳定因素专项大排查行动。具体实施方案如下：

　　一、指导思想

　　为落实中央提出的上海世博会“大事不出、小事也不出”的安保工作总目标、省委统一部署的上海世博会“护城河工程”要求及根据市委、区委的工作部署，在辖区全面深入地开展不稳定因素专项大排查行动，及时掌握可能影响社会稳定和上海世博会顺利进行的苗头性、倾向性不稳定因素，切实做好疏导、化解和稳控工作，全力做到本地矛盾纠纷不升级、不蔓延、不转移、不输出，努力将矛盾纠纷化解在本地，坚决杜绝一切影响世博稳定事件发生，确保上海世博会安全成功举办。

　　二、工作目标

　　1、坚决杜绝发生危害国家安全和上海世博会安全的重大政治事件；

　　2、坚决杜绝发生影响社会稳定的重大群体性事件和个人极端事件；

　　3、坚决杜绝发生涉及暴力恐怖的事件；

　　4、坚决杜绝发生影响恶劣的重大刑事案件和重大交通、火灾等事故；

　　5、坚决杜绝发生造成重大影响的网络舆情炒作事件。

　　三、排查重点

　　一是加强涉及危害国家安全和上海世博会安全的政治方面的排查。重点对危害国家安全和社会稳定的突出政治问题，三股势力（民族分裂势力、宗教极端势力、国际恐怖势力）、法轮功邪教组织、非法宗教组织、非法政治组织行动性，破坏性活动的排查，及时发现、打击针对世博会的捣乱破坏活动，坚决把恐怖活动粉碎在行动之前。

二是加强可能引发影响社会稳定和上海世博会顺利进行的群体事件的苗头性隐患排查。主要是土地征用、企业改制、环境污染、劳资纠纷、非法集资、民间借贷、医疗纠纷、非正常死亡、和易引发“民转刑”案件等社会面上各类矛盾纠纷的排查。做好矛盾纠纷疏导、化解、稳控工作，确保本地矛盾纠纷不升级、不蔓延、不转移、不输出。按照“早预防、早预警、早处置、早解决”的要求，建立健全以人民调节、行政调解、司法调解、行政仲裁相衔接的矛盾纠纷“大调解”制度，深化推进综治中心、综治工作站建设，配齐培强专职调解员，努力将矛盾纠纷化解在基层。

　　三是加强对特殊群体和重点人员的排查。包括部队专业退役人员、企业下岗人员、 “经租房”，重点涉法涉诉人员、精神病患者、重点外来人员、毕业生待业人员以及刑释解教人员和暂予监外执行人员等群体人员的排查。从中掌握可能在世博会期间制造事端的重点人员、重点群体的基本情况，密切掌握动态行踪，逐人制定稳控对策。特别是对排查出的可能进沪滋事的信访重点人员、重点群体，做到逐人谈话、逐人解决问题、逐人落实稳控措施，随时掌握动态情况；进一步加大对涉法涉诉信访案件的办理力度，着力降低信访总量，把更多的案（事）件处置在萌芽状态，化解在南郊乡境内；落实重性肇事肇祸精神病人的强制收治工作，落实相关治疗、日常监护措施；对情绪过激、扬言报复社会及有可能铤而走险、实施极端行为的重点人员、采取一切必要的措施，坚决稳控在当地。

　　四是加强安全隐患的排查。进一步加强辖区交通、消防和安全生产综合治理，及时发现、消除各类事故隐患，全力防控群死群伤重特大事故的发生。扎实开展重点火灾隐患的排查治理和“三合一”场所、政府挂牌重大火灾隐患的综合整治工作，组织各职能部门联合开展各项安全生产专项整治行动，严格落实安全生产监管责任，对不具备安全条件的企业、民间作坊一律关闭，对不符合安全规定的一律停产整顿并按上限处罚。

　　五是加强突出社会治安问题的整治。始终坚持严打方针，严厉打击群众反映强烈的社会治安突出问题，有效净化我区社会治安环境。针对“两抢”、入室盗窃等多发性侵财型案件高发的实际，加强对重点区域、部位的巡逻、控制、防范、查缉工作，努力挤压犯罪的空间，力争使案件高发的势头得到有效遏制；以黑恶势力、黄赌毒违法犯罪活动为重点，强力开展丑恶现象大整治、大扫荡行动，坚决扫除社会面的治安热点问题。

　　六是加强对文化市场以及网上舆情和监管工作中存在问题的排查。

　　四、方法步骤

　　这次专项行动从2010年初开始至2010年10月31日结束，具体分四个阶段。

　　（一）准备阶段（年初—2月底）

　　各村居、各职能部门要召开专题会议，贯彻落实上级统一部署，结合各自职能和工作实际，研究制定具体实施方案。成立专项大排查行动工作领导小组，明确分工、落实责任，加强领导，切实组织好本单位、本部门开展不稳定因素专项大排查行动的部署和动员，适时启动实施。

　　（二）实施阶段（3月初—4月下旬）