温州市鹿城区藤桥镇第十五届人民代表大会第五次会议文件之十四

　　政府工作报告

　　——2010年1月28日在藤桥镇第十五届人民代表大会第五次会议上

　　王 剑 波

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年，是新世纪以来藤桥经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机影响和藤桥自身发展转型等因素带来的压力，全镇上下在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，坚定信心，真抓实干，在保增长、重民生、促稳定等方面取得了积极成绩。全年实现生产总值24亿元，下降0.07%；财政总收入6100万元，增长2.5%；农村居民人均纯收入9887元，增长6%。

　　（一）全力以赴保增长，经济发展企稳回升。坚持把发展作为第一要务，积极采取各种措施应对经济下滑的困难局面。一是工业经济回升向好。全年实现工业总产值20.49亿元，完成年度任务的100.37%。工业性投入强势增长，全年实现工业性投入1.62亿元，完成年度任务的116%。加快服饰工业园、食品加工基地等园区建设步伐，促成工业项目进场11个、竣工5个、开工投产2个。组织开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，累计帮助企业解决行政审批、政策处理等难题30多个。扶持企业转型升级、开拓市场，引进高新技术企业浙江科视（LED灯具），基本促成2家即将投产企业转型。招商选资不断优化，实际利用外资215万美元，完成年度计划的215%，引进内资2000万元，完成年度计划的222.22%。实现自营出口总额3119万美元，完成年度任务的100.6%。银企合作成效显著，累计向企业发放贷款7.5亿元。二是农业经济稳步增长。全年实现农业总产值1.25亿元，同比增长9.1%。大力推进农业产业化经营，积极发挥藤桥禽业、高山农业、展宏畜牧等龙头企业作用，突出抓好蔬菜、畜禽业发展。全年农作物播种面积1.54万亩、产量8203吨，蔬菜复种面积2865亩，家禽出栏274万羽，生猪出栏3.9万头。成立镇土地流转服务站，累计流转土地面积2203亩、山林面积1100亩。扶持专业合作组织建设，新建农民专业合作社1家。有效防控各种动植物疫病，动物免疫率达100%。三是三产经济持续增长。切实抓好泰新街、南街、北街等商业街的提升，积极开发建设“农家乐”等休闲旅游项目。全年实现社会消费品零售总额2.2亿元，同比增长14.54%。

　　（二）科学统筹抓建设，城镇面貌逐步改善。以路、水、生态环境建设为重点，争取上级资金到位625.3万元，统筹镇级财力100.39万元，努力改善城镇面貌。推进道路建设，完成塌坎头道路、昌源路北段、竹城路、樟村公路桥改建等工程，完成泰新街东段、石垟村康庄公路拓宽工程，完成南岸至底垟联网道路、后垟至樟村道路路灯安装等工程，协助完成渔藤公路南雅段整修、石林环线拓宽工程。加强水利设施建设，完成底垟至樟村新塘河疏浚、坑古防洪坝等工程。改善农民饮用水质量，完成大潭、樟村、金马等村饮用水改建工程，已启动新村和坑古村自来水管网改建工程，确定石垟村饮用水工程建设方案。把握区委领导联系村契机，推动油岙村科学发展观示范基地建设，确定并逐步启动环村公路、溪流整治等建设项目。深化“千百工程”和生态创建，建成生态型公厕3 座，垃圾转运点2个，通过埭马、北岸、下庄、大潭等4个村的生活污水处理工程验收，完成7个村污水处理工程设计，下庄、埭马、大潭、雅漾、油岙等5个村通过省级整治村验收，樟村、金马、大塘等3个村通过市级整治村验收，后垟、油岙、雅漾等3个村通过市级生态村复评，北岸村通过市级示范村验收。开展保洁拆违工作，清除垃圾死角550处，清运垃圾废土1200吨，清淤河道3000多米，拆除违章棚屋8000多平方米。强化镇容村貌整治，联合行政执法、交警等职能部门开展整治乱停车、乱设摊行动6次，处罚240人次。

　　（三）全心全意重民生，社会事业全面进步。认真完成年初人代会提出的10件为民办实事项目。高度重视教育事业，深入实施城乡集团化办学模式，义务教育、残疾儿童少年的入学率均达100%，投入23万元改善中小学、幼儿园、成人校的教育设施，顺利完成藤桥镇第一小学填方和围墙工程。完善全镇卫生服务网络，加强甲型H1N1流感、手足口病等传染病的防控，全面开展妇女免费健康体检活动，新型农村合作医疗参合率达92%，其中低保家庭参合率达100 %。加强文体阵地建设，建成村文化活动室1个、廉政文化进农村示范村1个，新建灯光篮球场3个，室外健身苑点1个。大力开展科普教育，申报市科技型企业3家，农业科技项目2项。逐步完善社会保障体系，完成51名失土农民保险，解决124户贫困残疾人低保问题，对11名“五保”老人集中供养，对8名重度残疾人实行安托养，落实民政、残疾危房改建4户，启动农村60岁以上老年人每月60元的养老金发放工作，全年发放低保金、优抚金等各类民政资金234.25万元。藤桥粮油厂改制工作获得进展，妥善安排落实好相关人员医疗、养老等保险，明确由市粮食局出资购置固定资产方式解决改制资金。深入实施百万农村劳动力素质培训工程和农村实用人才培养计划，培训劳动力6000余人次。推行村级计划生育基础（重点）信息竞赛制度，全镇当年出生212人，其中计划内182人，计生符合率达85.85%，落实四项节育手术352例，征收社会抚养费96万元。支持工青妇等社会团体开展工作，宗教、侨务、双拥等工作取得新成绩。规范基层武装，超额完成年度征兵工作任务。

　　（四）打防并举促稳定，平安创建扎实推进。充分发挥公安派出所“拳头作用”和人民群众“网络作用”，逐步改善社会治安秩序，区级治安乱点整治工作取得阶段性成效，国庆60周年安保任务圆满完成。健全平安建设和综治工作机制，稳步推进禁毒、反邪教、社区矫正试点、流动人口管理等工作，开展常态式群防群治巡逻活动。完善镇域视频监控系统，增加5个视频点，新建2个治安岗亭，安装44盏治安闪烁警灯。严厉打击黑恶势力和赌博违法活动，端掉2个地下“六合彩”赌博团伙，刑事拘留30人，治安拘留15人，判刑3人。严厉查处涉毒案件，强制戒毒5名，移诉犯罪嫌疑人3名。加强食品药品安全管理，积极开展食品药品安全管理专项活动。加强“十小”行业规范化建设，整顿480多家“十小”单位。加大查处无证无照经营力度，责令整改52家，依法取缔14家。积极化解各类社会矛盾纠纷，调处劳资纠纷、工伤赔偿等案件63件，涉及金额120多万元，调解率与成功率均达到100％。规范劳动用工行为，累计出动开展雇佣童工和欠薪逃逸专项检查800余人次，责令补签劳动合同500多份，帮助追回被拖欠工资42.5万元。深化消防和安全生产整治，共组织16次集中行动，整改事故隐患100多处，取缔非法粉胶加工场12处、非法加油点2个。

　　（五）转变职能强服务，自身建设创新提效。把深入学习实践科学发展观活动与切实加强政府自身建设紧密结合，设置“抓建设、破难题、建制度、强队伍，开创藤桥科学发展新局面”总载体，加快推进政府职能转变和管理创新。开展机关干部学习例会、下村现场办公等系列活动，强化机关干部了解民意、服务群众的意识。认真落实党风廉政责任制，严格执行项目建设招投标规定，全年组织24次招投标，涉及金额625.2万元。圆满完成24个行政村村务监督委员会组建工作，发挥村级会计委托代理中心职能，推行村帐月报制试点，不断规范村级账务管理。按市级政府信息公开查询示范点的要求，全面推行政务公开。自觉接受镇人大与人民群众的监督，按时办结人大代表建议26件。

　　各位代表，过去的一年，在严峻形势、繁重任务和巨大压力面前，全镇上下积极应对，克难攻坚，取得了来之不易的成绩。这是上级党委政府正确领导、大力支持的结果，也是全镇广大党员干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动的全镇人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表，向所有关心和支持藤桥发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、2010年工作总体要求和主要任务

　　2010年，是完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展承上启下的重要之年，在这样重要的发展时期，我们更要冷静地分析形势，无可否认的是，我镇当前经济社会发展正面临着很多困难和问题：一是农村政治体制改革滞后，制约着农村经济发展和融入市场体系，致使多数村级集体经济薄弱，农民增收困难；二是传统产业转型提升效果不明显，自主创新能力缺乏，经济结构调整步伐仍待加强；三是重点企业和税源外流，工业产值和财政收入增长面临很大压力；四是社会管理任务十分繁重，治安、信访、消防和安全生产领域仍然存在诸多问题和隐患；五是城镇建设缺少整体规划，基础配套设施相对落后；六是个别村村级事务运作不规范，个别村民思想观念陈旧落后，直接影响到村级稳定和发展。突破和困难相随，机遇和挑战相伴，越是困难多、任务重，我们就越要坚定信心、增添勇气，在发展战略上明确功能定位，在发展基础上着眼长远规划，在发展目的上实现以人为本，努力在克难攻坚、应对挑战中谋求新的突破。

　　今年镇政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，根据区委七届九次全会的部署，以城镇化建设为重点，以传统产业转型升级为突破，大力促进民生改善和社会和谐稳定，全力打造以居住为主要功能的生态、休闲、商贸集镇，努力开创藤桥科学发展新局面。

　　按照总体要求，今年我镇经济和社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长8%左右；工业总产值增长3%；农业总产值增长8%；财政总收入增长6%；农村居民人均纯收入增长7.5%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　为实现上述目标，重点要做好“三个加快，三个加强，六个突破”：

　　（一）加快推进城镇化进程，在完善服务功能上实现新突破

　　按照“一环二纵三横”的规划，拉开城镇框架，完善城镇功能，提升城镇形象，改善居民生产生活条件。

　　逐步完善交通网络。坚持以规划引领发展，主动配合完成新一轮土地利用总体规划修编。升级改造镇域内“二纵三横”道路，重点做好泰新街南段拓宽、泰新街与渔藤公路接口工程，争取完成南街北段、昌源路西段道路打卡口工程。努力争取有关部门支持，做好上埠头至下庄、樟村至金马、后垟至垟岸联村公路建设，形成环镇交通网络。完善公共服务设施，新建公交停靠站3个，协助完成渔藤公路藤桥段路灯安装工程。

　　确保重点项目落地。积极做好石鼓山水厂、500KV温西变、戍浦江流域藤桥行洪道治理等重点建设的政策处理，力促南街35KV藤桥变电所迁移的前期工作。主动配合区政府，完成330国道藤桥连接线工程（宝昌岭隧道）的线位方案论证和可行性研究。

　　全面优化居住环境。高度重视农村住房改善工作，争取在北岸村新征收土地用于安置小区建设。继续深化“千百工程”， 在已完成18个市级整治村的基础上，推进底垟等村的村庄整治活动，基本完成渔藤公路藤桥段两侧村庄环境整治。推进生态创建，完成樟村等7个村庄的农村生活污水处理工程建设，新建生态公厕4座。深化镇域环境整治，健全村清扫、镇清运、垃圾集中处理的工作体系，新建6个垃圾转运点，完成祖师湾垃圾转运站及环卫工人宿舍项目的前期工作。规范店面店招，创建泰新街“文明示范街”，美化北岸育才路，提升街区整体形象。对桥梁、交通干道进行重点管理，制止占道经营和违章停车现象。

　　（二）加快推进现代工业化，在保持经济增长上实现新突破

　　以工业园区建设为重点，加大服务和扶持力度，提升企业效益，保障税源经济，推进现代化工业发展进程。

　　加快建设壮园区。推进服饰工业园建设，完善服饰园区排污管网等基础配套设施；加强土地整理，盘活土地存量，合理开发利用边荒地、闲置地。按照区政府要求，做好服饰园四期1号地块和食品加工基地1、2号合并地块的挂牌出让工作。做好服饰园三期和食品加工基地新入园企业服务工作，力促一批企业主体建设竣工，争取一批企业投产，形成工业产值。扶持被征地村以出租、出让、独立建设等方式，开发利用村级二产留地，并切实做好政策处理，完成村级三产留地开发建设。

　　优化结构促转型。发挥服装、鞋业、五金索具等传统行业优势，鼓励加大研发和技改投入，鼓励虚拟经营和品牌创建，提高企业发展后劲和市场竞争力。同时，要把发展服务业作为提升镇域综合竞争力的重大战略来组织实施。以商业街的改造提升为重点，主要抓好南街商业氛围提升、泰新街商贸业拓展延伸、北街育才路店面整合开发等工作。积极发展乡村休闲旅游业，加大旅游包装宣传，重点培育开发集健身、体验、观光、餐饮、度假于一体的原生态旅游项目。