今年以来我区人口和计生工作在市人口计生委的精心指导和区委、区政府的正确领导下，全区上下继续深入实践人口计生工作“科学发展、和谐计生”的理念和思路，认真贯彻省、市人口计生工作会议精神，积极落实各项人口和计生政策措施，切实加大统筹解决人口问题的力度，千方百计地稳定低生育水平，有力促进了全区人口和计划生育工作的整体提升。今年1-5月，全区户籍人口当年出生2085人，生孕合计3990人，占人口计划的34.75%（市人口计划6000人），计划生育率为95.87%（市指标91%以上），出生人口性别比为115.25（市指标108.00）。回顾今年以来的工作，主要抓了以下几个方面。

　　一、主要做法和成效

　　2010年，我区人口和计划生育工作主要围绕“把牢一条主线、提高两个比率、强攻三个难点、狠抓四项工作”等方面做文章，下功夫。

　　（一）把牢一条主线。把加强基层基础建设作为贯穿全年人口计生工作的主线，始终紧抓不放。全面深入落实市《关于加强计划生育基层基础工作的若干意见》精神，精心组织实施计划生育基层基础“513”计划，在全区建立起“根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展”的人口计生长效工作机制。今年我区将利用居、村干部换届的有利契机，配足、配强计生服务员。出台了《鹿城区2010年度人口计生目标管理责任管理考核实施方案》和《关于对人口和计划生育重点工作指标实行动态管理的通知》等文件，促使基层注重过程管理和服务。同时区委、区府在《关于加大统筹城乡发展力度，全面推进社会政府新农村建设的实施意见》中规定，凡未完成上级下达的年度工作指标或违法生育超过“一票否决制”规定的居村，项目资金补助暂缓拨付（抢险、救灾、扶贫或公共安全等专项资金除外），待工作有明显进步或次年度通过“一票否决制”规定后再予以落实。

　　（二）提高两个比率。一是加强孕前管理服务，努力提高计划生育符合率。凡是今年第一次孕环情普查没有到位的对象，在第二次孕环检中列入重点的要一个不漏地普查到位。今年第一次生殖健康检查服务已在4月底完成扫尾工作，孕环检率为96.77%。同时强化育龄妇女数据信息的源头管理，做到数据录入以村级月报告单为依据，实现数据库信息与报告单信息相一致，并加强数据库信息修改权限管理，防止人为的瞒报、迟报和漏报。根据国家人口计生委发规司《关于全国人口和计划生育基础信息核查工作情况的通报》的要求，我区于2009年10月开展信息核查，今年人口基础信息核查工作中，共上报出生补报人数1250人（两次合计），其中涉外的为453人。二是加强出生缺陷干预，着力提高免费婚前医学检查和免费孕前优生检测（以下简称“两免”）落实率。从区级、街道、乡（镇）到社区、村均确定专人负责“优生两免”工作，充分发挥居村计生服务员的作用，有针对地开展科普宣传和面对面宣传，努力提高群众干预出生缺陷的意识，使其能够自觉地参与婚前检查和孕前检测，同时切实加强与卫生、民政等部门的分工合作，如在民政局婚姻登记大厅设立咨询点，向每对结婚新人发放免费婚前体检、免费优生检测告知单，并设立“优生检测”宣传角，免费发放优生优育有关宣传资料，积极动员每对结婚新人参加免费婚检和优生检测。为推进出生缺陷干预工作的长效化发展，目前正开展优生课题研究，依托全区计划生育技术服务网点，推进“优孕优育优教”中心建设，为确保全区婚前医学检查和孕前优生检测工作全面落实打下了坚实的基础，从而切实提高“两免”的落实率，确保完成省、市下达的目标任务。

   （三）强攻三大难点。一是努力破解出生人口性别比偏高的难题。继续深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，切实维护妇女儿童的合法权益；计生、公安、卫生、药监等部门组建了人口计生综合治理办公室，实行集中挂牌办公和应急出动，联手大力打击非法“B超”性别鉴定、非法终止妊娠、遗弃、残害、溺死女婴等违法犯罪活动。今年已打击非法B超3件，没收B超机3台，罚没金额4.5万元，有效维护了社会生育秩序。同时严格把关二胎空腹审批，特殊情况生育审批等，并加强全过程跟踪管理到位。二是努力破解社会抚养费征收难题。截止5月31日,我区社会抚养费应征收2145例，应征金额为13442.8万元，现已征收261例，已征收金额1625.18万元。当年社会抚养费（2009.10.01-2010.5.31）应征收394例，应征金额为5253.77万元，已征收86例，已征收金额721.68万元。剔除上报法院和出生上报三个月内，例数兑现率为29.55%，金额兑现率为18.59%。往年遗留应征例数为1751例，已征175例，剔除法院执行的330例，兑现率为12.32 %，去年遗留的109.58万元高额征收已全部到位。建立计划生育行政执法联席会议制度，定期通报社会抚养费征收情况，及时分析研讨征收过程中碰到的困难和问题，加大对疑难案件的依法征收力度。今年6月份，我局根据省、市人口计生委和区政府要求，出台了行政征收、行政处罚“自由裁量”细化标准，已拟订《鹿城区人口和计划生育局规范社会抚养费征收行使自由裁量权实施办法（试行）》文件，并交区法制局审阅，该文件出台有效避免和减少行政争议的发生。三是着力破解流动人口管理难题。据报表显示，2009年10月至2010年3月，全区外来流动人口约72万人，其中外来育龄妇女241377人，已婚145310人，查验213382人，接受技术服务61257例；外出育龄妇女10442人，已婚9061人，办证9405人。我们以区流动人口服务管理局的设立为契机，明确流动人口协管员工作职责，积极探索流动人口计划生育“网格化管理与市民化服务”新路子。于今年5月出台了《鹿城区流动人口计划生育网格化服务管理工作试点实施方案》，对流入人口采取“以房管人”和“以企业管人”的办法，提高计生信息采集精确度，进行拉网式的全面清理、登记和录入，实行统一、协同、规范的动态监控和服务管理，推动流动人口与户籍人口一体化服务。同时还充分利用每季一次的全区性的流动人口计划生育服务管理活动，借助区直机关部门力量深入所联系街道、乡镇居村一线，共同做好流动人口计生管理和服务。据不完全统计，此次共有3218人参与，其中区直部门174人，出动车辆222辆，免费生殖健康检查2066人，查验婚育证明11561人，掌控违法妊娠41人，违法生育9人，共落实四项节育措施26例，移交户籍地和平台提交71例，开具限期补办《流动人口婚育证明》通知书5864份，发放计生宣传品20791份，《致外来育龄人员公开信》13334份，并为外来人员送上毛巾、一次性茶杯、塑料面盘等印有各种计生宣传标语的宣传品，增强了外来流动人口参与计划生育的自觉性，使第一次的流动人口计划生育集中行动取得明显成效。