政  府  工  作  报  告

(2011年3月4日在温州市鹿城区南郊乡

 第十五届人民代表大会第六次会议上）

胡 俊 武

各位代表：

　　现在，我代表南郊乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

　　2010年是“十一五”规划的收官之年，是 “十二五”发展的谋划之年，也是开创南郊科学发展新局面继往开来、承上启下的关键之年。一年来，南郊乡政府在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督下，紧紧依靠全乡人民，坚持以科学发展观统领全局，集中精力抓转型，全力以赴优环境，改善民生促和谐，各项工作有序推进，较好地完成了全年各项目标任务。

　　全年累计完成工业总产值70.26亿元，同比增长11.80%，完成目标107.30%；累计完成商品销售总额176.10亿元，同比增长35.58%，其中社会消费品零售总额54.91亿元, 同比增长105.5%。完成工业性投资4490万元，同比增长79.24%，全社会固定资产投资6726万元，同比增长30.27 %。实现财政总收入38839.21万元，同比增长10.07%；其中地方财政收入16717.74万元，同比增长10.28%。农民人均纯收入17547元，同比增长7.48 %。

　　一、经济持续稳步发展。努力推进工业区“退二进三”工作，着力实施汽车精品街区工程，形成积聚效应，全年销售汽车13590辆，销售额45.98亿元，税收6589万元。全力做好44家节能降耗企业有序用电工作。积极引导企业科技创新、核拨科技技改经费132万元；引导企业规范经营，推进“十小”企业行业整治与规范工作，确立划龙桥路金色花园和牛山北路两路段为“十小”行业整规示范街。继续做好协税护税工作，力求税源不外流。开展专项整治活动，积极协助相关部门查清辖区工程项目税源，做好辖区税源的保护和催报催缴工作。做好服务企业工作，及时完成炬光园配套设施建设历史遗留问题暨电缆化、电缆补装、绿化补植等工程。认真做好数据统计工作，把好决策依据关，我乡被评为2010年市级统计“五五普法”先进单位。温州开元集团有限公司获区功勋企业称号，浙江大虎打火机有限公司、申瓯通信设备有限公司等13家企业获区明星重点企业称号。

　　二、城乡面貌不断改善。积极推进旧村改造，东屿村、葡萄村作为区旧村改造试点单位，各项前期工作已基本完成。深化温瑞塘河，强制取缔了德政村临河的8家非法造纸厂。打好园林绿化战役，积极推进塘河沿岸“两拆两绿”工作，已完成绿化率约70%，拆除违章约89%。樟树下、南塘大桥北首、官渡河沿岸、炬光园（挺宇集团）河边四个点作为区首批绿化项目，总绿化面积为11377.2㎡，招标金额共计157.65万元，现已完成绿化面积8248㎡，另外金角银边完成了10个点共计920㎡。开展环境卫生综合整治，加强对户外广告、店招的管理。全年共组织1 6次拆违行动，拆除葡萄棚8号地块等违章面积7万余平方米，清理偷倒废土、建筑垃圾1850 方，清除卫生死角115 处。加强“城中村”公共服务配套设施建设，加快辖区基础设施提档升级。东屿村三产安置房工程已开工建设；牛山北路一号泥石流塌方应急工程已竣工验收；德绣苑绿化工程已完成；横塘桥改造工程已基本完工。综合整治

　　三、民生事业协调发展。进一步完善社会保障，基本养老保险面进一步扩大，新型农村合作医疗参保率100%；城乡居民基础养老保险全面推进，981位60周岁以上老人免费享受基础养老保险，另有528人自愿参保；有效开展社区医疗救助工作，建立民政救助对象社会救助信息管理平台，实现一站式服务管理；积极宣传就业、医疗等社会劳动保障政策。切实推行惠农政策，全年为农民累计申报核定家电、汽车下乡210台（辆），补贴金额33.89万元；大力开展各类送温暖、献爱心慰问活动；成立南郊乡慈善分会，扩大慈善救济范围；有序开展经济适用房和廉租房评定审核工作。深入开展计生“强基创优工程”，计划生育率92.02%，性别比趋于正常，累计征收社会抚养费155.5万元，圆满完成各项考核指标。坚持教育优先发展，持续投入改善基础教育及学前教育设施，积极开辟辖区群众文化体育健身点，广泛开展群众性文体活动，葡萄村成功创建省级村级体育俱乐部。深化和谐社区建设，圆满完成社区居委会换届工作。扎实推进村委会换届选举工作，里垟、东屿、龙方 3个村的村委会已换届完毕，葡萄、德政两村的村委换届前期工作全面铺开。圆满完成第六次人口普查工作。顺利完成龙方工业区方工路和划龙桥路延伸路段的申报及门牌编制工作。殡葬改革、残联、双拥等工作均取得较好的成绩。

　　四、平安创建呈现良好态势。加强社会治安防控，大力整治治安乱点，依法严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深入开展打黑除恶、禁毒禁赌、打黄打非等专项行动，社会治安状况明显改善,刑事治安接警数同比下降5.9%，“两抢一盗”同比下降11.58%。高度重视信访工作，加大民事纠纷调解力度，有效预防和化解各种矛盾。全年共解决各类纠纷26件，涉及金额124.1万元，调处率和成功率均为100%。加强对重点信访户的稳控，实行领导包案制，确保每宗信访案件有人问、有人管、有落实、有结果，实现信访“零赴杭”、“零进京”。圆满完成重大节庆、盛会赛事等安保任务，获上海世博安保工作市级先进集体荣誉称号。保持安全生产与消防安全的高压态势，按照网格式管理模式，全面开展安全地毯式大检查，全年共检查企业1433家，出动人数3587人次，查处并整改“三合一”等隐患反弹企业96家；签订出租房责任书3140户，签订率为97.82%，有效杜绝了重大火灾事故的发生。严格把好龙舟质量检查和申报审批关，落实各项安全防范和管理措施。认真开展法制宣传工作，做好“五五”普法工作总结，顺利通过市、区两级验收考核。南郊司法所被评为省级规范化司法所，十里亭社区被评为市级民主法治社区。切实抓好食品药品安全工作、动植物防疫、防汛抗台、森林防火等工作，全年未发生重特大安全事故。全力构建和谐劳资关系，以“零拖欠工程”建设为载体，规范劳动用工行为。调解劳动争议案件125件，调解金额85.49万元。发生突发群体性案件2起，均妥善处置。

　　五、政府自身建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉宣传教育，进一步规范乡机关、村及社区干部从政行为。切实推行政务公开，坚决执行政府采购制度。认真开展好深入学习实践科学发展观活动，推进学习型机关建设。抓好乡便民服务中心建设，加快推进政府职能转变和管理创新。进一步加强对工程建设招投标工作的落实，做好村账乡代理工作，发挥村监督委员会的作用，有效保障村务公开工作的透明度。同时，加强了与侨联、台联和工商界人士的沟通联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体有效发挥作用。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是乡党委正确领导的结果，是全乡人民齐心协力，奋力拼搏的结果。在此，我代表乡政府向在各个领域和岗位上无私奉献的全乡人民和外来建设者，向给予乡政府工作大力支持的各位代表和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　面对成绩的同时，我们也清醒地看到，我乡经济社会发展还面临着很多困难和问题。主要表现在：一是经济转型升级任务依然很重，产业“低小散”的问题仍然突出。二是社会管理任务繁重，在“三分三改”特别是“股改”过程中，难以回避的经济利益问题可能致使一些村原先隐藏的问题井喷，这将给社会管理带来严峻的考验。三是随着城市建设城市管理体制改革，旧村改造、基础设施建设、城市管理和环境整治的任务日益繁重。四是政府职能转变不快、行政效能还不高，少数干部的能力素质、精神状态与人民群众的要求仍有一定差距。对此，我们要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识、责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

二、2011年总体要求和主要目标

　　2011年，是“十二五”规划发展开局之年。当前我们面临着经济复苏、发展方式加快转变，城市化进程加速推进的良好内外环境，特别是迎来了市委市政府提出建设“三生融合”的现代化国际性大都市区，及区委区政府提出打造“宜商宜居、活力时尚”城区系列重大改革发展的历史机遇期。南郊乡区位优势突出，产业基础良好，社会稳定和谐，干群热情高涨。在当前全区大投入、大发展、大建设的背景之下、机遇之前、氛围之中，应把握形势变化，抢抓历史机遇，凝心聚力、克难攻坚、大干快上，全力推进南郊转型发展。

　　今年乡政府工作的总体要求是：按照区委七届十一次全会的决策部署和区七届人大五次会议、区政协七届五次会议精神，紧紧围绕以转型发展、科学发展为主题，以深化改革为动力，以城市提升为龙头，以强化投资为重点，以项目建设为抓手，以“六城联创”为载体，主动衔接市区体制改革，深入实施“强三优二”战略，统筹城乡发展，切实改善民生，维护社会稳定，全面推进政府自身建设，努力打造“宜商宜居、活力时尚”南郊。

　　2011年全乡经济社会发展的主要预期性指标为：工业总产值增长3%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长12%，工业性固定资产投资达到5000万元以上，财政总收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上。实现上述目标，2011年在扎实做好各项常规性工作的基础上，着重把握好以下五个方面：

　　一要有大局意识，坚持和谐稳定。始终牢固树立“稳定压倒一切”的意识，把维护南郊乡社会稳定当做一项重要的政治任务来抓，做到思想重视、认识到位、防控有效、保障有力，切实增强社情分析、“稳情”研判和社会管理，坚决把各类纠纷矛盾和隐患消除在萌芽或未萌状态，真正落实枫桥精神，确保辖区稳定，绝不给区里添乱。

　　二要有发展观点，坚持科学发展。要继续抓好工业集聚提升，大力改造传统优势产业，积极发展“首位经济”，加快现代服务业和先进制造业融合发展，促进产业结构优化升级。通过实施“强三优二”战略，努力形成分工合理、特色鲜明、资源要素优势充分发挥的现代都市产业格局。

　　三要有生态理念，坚持环境提升。随着城市建设城市管理体制改革，我们要及时转变观念，树立城市管理“第一责任人”的意识，以“六城联创”为载体，积极行动，主动参与，切实加大城市管理和环境整治的力度和强度，着力优化城市环境、提升城市功能、切实改变城郊结合部脏乱差的局面，构建宜居南郊。

　　四要有创业激情，坚持改革创新。要创新经济发展的理念和方式，加快产业转型升级；要创新城市建设管理的理念和方式，营造更加宜居的生活环境和完善的城市功能；要创新社会管理的理念和方式，以“三分三改”为核心，加快推进南郊乡五个行政村的城市化建设，切实改变城中有村、村外是城的局面。要创新政府服务的理念和方式，以更加现代、更加优质、更加亲民的作为取信于民。

　　五要走群众路线，坚持民生导向。要始终把执政为民的理念贯穿于各项工作的全过程，切实解决事关群众切实利益的各类困难和问题，急群众之所急，想群众之所想，牢固树立“小政府，大服务”的意识，加快各项社会事业发展，切实为群众解决实际困难。

　　三、2011年政府工作主要任务

　　一、突出经济转型，提升南郊发展竞争力

　　立足南郊实际，大力实施“强三优二”战略，增强南郊经济发展新优势。

　　抓住机遇拓展平台，凝聚合力促进转型升级。一是加强规划引导、平台支撑和机制创新。着力抓好温州大道汽车街区汽车4S店项目引进，加快打造汽车精品一条街，形成规模效应和要素资源的集聚，推进块状经济向现代产业集群转变，全年新增3家以上4S店。二是深入实施“强三优二”战略，扎实推进“退二进三”工作。依托优越的区位条件和产业基础，按照政府引导、企业实施的原则，大力发展服务业“首位经济”，以打造现代服务业集聚区为目标，以工业区产业转型和汽车精品街打造为落脚点和支撑点，提升现代服务业在南郊乡经济格局中的权重和品位，逐步形成以服务经济为核心的现代产业格局。三是积极提升传统产业。推动传统产业向高端高效先进制造业转变，扶持行业龙头企业做强，引导企业通过品牌创建促进产业升级优化。积极引导企业走科技创新之路，支持有知识产权的自主品牌产品出口，提高出口产品的技术含量、附加值和市场竞争力。继续开展“十小行业”整治工作，完成划龙桥路、金色家园和牛山北路等路段“示范街”整规工作。

　　加大企业的服务力度，有效培植经济税源。扎实做好服务企业工作，要在全乡营造群策群力夯实税基、涵养税源、发展税收的浓厚氛围，积极培育重点税源，带动一般税源，优化特色税源，促进新生税源。全面推进税收社会化征管工作，加大招商选资力度，重点瞄准税源增长潜力大、辐射面广、带动性强的龙头项目和高新技术产业项目，不断为税源经济的发展壮大注入新的活力。

　　扩大固定资产投资，增强投资拉大作用。全力推进固定资产投资，准确把握资金投向。扎实推进重点功能区和重大基础设施建设，增强城市承载能力。要盘活存量，优化增量，加快打造政府融资平台，努力扩大投资规模，提高投资质量和效益，确保固定投资较快增长，增强投资对促进发展的拉动作用。积极推进基础设施建设，协助启动双龙路拓宽工程前期工作、划龙桥西路延伸段后续工作以及辖区汇昌河公园建设。指导、监督葡萄、东屿、里垟、龙方等村的三产安置房建设。全面完成横塘桥改造工程、里垟与德政交界危桥治理、104国道牛山北路路段路灯安装。同时做好东屿村150亩国有储备土地招拍挂前期工作。

　　二、突出“六城联创”，打造“三生融合”新环境