双屿街道关于开展“2012破难攻坚大行动”的实施意见

温鹿双屿党工委〔2012〕48号

各科（室）、社区（村）、驻街道站（所、队）：

　　为深入推进“创首善、争一流”活动，进一步加大攻坚力度，破除发展障碍，优化发展环境，全面掀起我街道大投入大建设大发展热潮，促进全街道经济社会平稳较快发展，街道党工委、办事处决定在全街道范围内开展“2012破难攻坚大行动”。现提出如下实施意见：

　　一、开展“2012破难攻坚大行动”的重要意义

　　城市是发展的最大平台，环境是发展的核心竞争力。2011年，我街道深入开展城市转型发展破难攻坚大行动和“双百”攻坚行动，集中力量解决了一批遗留问题，推进了一批重点项目，为改善城市环境，提升城市品位，促进经济社会转型发展奠定了

　　扎实基础。但是对照我街道“创品质鞋都、建幸福双屿”的奋斗目标，对照人民群众的需求愿望，我街道在城市环境建设、重点项目推进、产业转型升级、公共产品供给、城乡统筹发展等方面仍存在较大差距，长期积累的矛盾和问题仍然突出，亟待破难攻坚，统筹解决。

　　2012年是“十二五”规划实施的关键之年，也是我街道推进转型发展的突破之年。当前，全街道上下首要任务就是要咬定目标，发扬主人翁精神，集中精力，破难攻坚，下大力气推进各项工作落实。通过破解一批经济发展中的重点难点问题，推进项目建设、实体经济振兴、土地开发提速，确保经济持续快速健康发展；通过破解一批城市发展中的重点难点问题，推进城中村改造、拆违美化、农村集体资产产权制度改革等工作，推动“六城联创”，加快城市转型发展；通过破解一批历史性、积累性、瓶颈性的历史遗留难题，切实减轻发展包袱，改进干部作风，提高服务水平，保证各项改革和发展任务顺利完成。

　　各科室、村居和各部门驻街道站所及全体党员干部务必充分认识开展破难攻坚大行动的重要意义，把破难攻坚大行动作为推进转型发展、整合空间资源、优化发展环境的有效途径，作为推进城乡统筹改革、解决民生迫切问题的重大举措，作为营造创先争优氛围、改进干部作风的重要载体，切实增强主动性和自觉性，以困难面前不怯步、矛盾面前敢负责、重任面前勇担当的姿态，开拓进取，排难奋进，全面完成“2012破难攻坚大行动”各项任务，以优异成绩向党的十八大献礼。

　　二、开展“2012破难攻坚大行动”的总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以科学发展观为指导，以切实解决经济社会发展中的难点重点问题为抓手，以促进大投入大建设大发展为目的，紧紧围绕“十二五”规划及年度工作目标任务，结合“进村入企”大走访活动，广泛动员群众参与，着力抓好项目建设攻坚、振兴实体经济、土地开发提速、城中村改造、拆违美化、交通畅通、历史遗留问题化解、农村集体资产产权制度改革、社区“撤扩并”和公共服务覆盖改革专项工作等九项工作（以下简称“九大行动”），扎实推进城市转型发展，促进经济转型升级，加快社会全面进步，为“打造品质鞋都、建设幸福双屿”打下坚实基础。

　　（二）基本原则。

　　1、坚持一以贯之抓落实的原则。做好与去年破难攻坚大行动和“双百”攻坚行动的承接，将需继续破解的各类难点问题，连同新增的重点难点问题，纳入这次破难攻坚大行动的内容，采取强有力措施，一以贯之抓好落实，确保重点难点问题得到有效解决。

　　2、坚持问计于民惠民生的原则。深入群众，广泛听取群众意见，解决群众反映强烈的民生问题，做到问需于民、问计于民、问政于民；切实增强市民的主人翁意识，充分调动广大市民群众参与双屿建设的积极性和主动性，依靠群众的力量，共同推进破难攻坚大行动。

　　3、坚持科（室）、站（所）联动协同推进的原则。采取“层层找难题、级级攻难关”和联动解决的推进方式，建立统一领导、分工合作的运行机制，形成强大的工作推进态势，确保破难攻坚大行动取得实效。

　　4、坚持依法行政公平公正的原则。把依法行政和公平公正原则贯穿大行动的始终，按照“稳、准、狠”的要求对既定的任务一抓到底；妥善协调社会各方面的利益关系，坚决克服人情关系干扰，不让老实人吃亏，不让钻营者得利。

　　三、开展“2012破难攻坚大行动”的主要任务

　　按照抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐的工作要求，破难攻坚大行动主要任务是：

　　（一）项目建设攻坚专项行动。积极发挥政府主导性作用，坚持市场化运作，紧盯全年34.8亿元固定资产投资的目标任务，全力以赴推进项目建设。一是推进鹿城经济总部、鞋都产业化、西中央涂改造、西进城口改造、双屿提升改造等五大重点工程项目建设；二是推进工业区转型升级、退二进三改造项目和辖区内的房地产、工业性投资项目建设；三是推进13个村二、三产返回留地项目和功能区、社区办公服务中心装修等项目建设。狠抓实施项目的协调推进，加大政策处理力度，加强项目落地建设，力促重大项目早开工、快建设，早竣工、快投产，确保各项目按照计划安排，深入推进，如期推进。

　　（二）振兴实体经济专项行动。以原鹿城工业区被列入市级退二进三城市有机更新试点区和开展规范整治“五小”行动为契机，以亩产论英雄提振实体经济，规范和整治两手抓，通过改造规范提升一批，通过整治淘汰一批，坚决打击挤压“三无”、两高一低（“无场所、无证件、无税收”和“高耗能、高排放、低产出”的企业），做到“腾笼换鸟”转型升级。一是推进原鹿城工业区退二进三工作，以政府引导、企业主体、中间开花、周边互动、成片规划、产业配套、企业联盟、协会助推、园校支撑的工作思路，通过规划引导、动员鼓励、组织申报、推荐引荐、牵线搭桥、稀缺导向，营造退二进三氛围。按照合格核报、不合格坚决关停的原则，加快整治103宗未经审批的小超市、小门店、小服务场所。二是加大服务力度，加快总部经济园企业入驻、第二期招商引资工作和已进企业工商、税务执照的办理；三是以规范整治“五小”为抓手，关停转租一批、拆违挤压一批低小散企业，对藏身于民房、村边、工业区边的“五小”坚决关停；四是“以亩产轮英雄”加快辖区存量企业转型升级，通过分类指导、“一事一议”，增加税源、财源，促进经济结构转型升级。