2013年，是我区十二五转型跨越发展和改革攻坚的关键之年，面临温州发展天时地利人和三者兼备的历史机遇。因此要以更高的定位、更广的视野、更强的力度、更实的举措，加快推进转型发展。我区农业农村工作思路是：坚持邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“创首善之区，建幸福鹿城”这个总目标，以城乡统筹综合改革为核心工作，以农业招商引资为务实路径，以转变经济发展方式为主攻方向，以民生工程为重点财政投向，以完善配套政策体系为制度保障，不断完善“三分三改”、农房集聚改造、产业集聚区建设、新农村建设、水利改革五大支撑。全力纾解经济发展的制约，努力夯实社会稳定的基石，切实推进新型工业化、新型城市化和农业现代化“三化”同步发展，努力将我区城乡一体化发展和现代化推向新台阶。

全区农业农村工作的主要预期目标：深化我区城乡统筹综合改革，农房集聚改造项目完成2473户；全区141个村建立股份经济合作社和土地合作社；完成4870亩粮食生产功能区建设；粮食作物播种面积4.4万亩以上，粮食总产1.8万吨以上；实现畜牧业产值1.8亿元，建成2 个以上主导产业示范园区或农业（林业）特色精品园；新增市级“百龙工程”农业龙头企业和市级农业骨干企业1-2家，新增区级农业龙头企业2-3家；新增无公害、绿色农产品及基地认证2个以上；实现全年绿化造林面积1905亩，创建森林村庄15个；完成水利工程建设年投资计划8.18亿元；农村居民人均纯收入增长11%。

一、 破难攻坚，强力推进“三分三改”制度改革

（一） 全面完成股改、地改工作。未完成股改、地改的

所有行政村于2013年3月底完成改制，并实现我区农村集体“三资”管理“五化”要求，为户改全面铺开夯实基础。开展农户承包地清理核实、确认登记、入册上图、颁发承包证工作，年内40%以上的村完成确权、登记、颁证。

（二）加强政策研究力度。深入细致地研究有关法律、法规、政策，争取出台一套科学、合理、操作性强的股份经济合作社运作管理规范化文件，以利于合作社长远发展。

（三）引导合作社市场化运作。根据区域规划和产业导向的发展战略，积极探索改制后股份制经济合作社的产业发展方向；建立股权流转机制，在营造股权流转公平环境和规范股权转让程序的前提下，不断探索内部股权流转形式和机制。着眼打造“功能齐全、设施先进、网络健全、方便快捷”农村产权交易平台，并向各街道（镇）和农村社区延伸。开展土地承包经营权、林权、集体资产股权、农房和宅基地用益物权、集体建设用地使用权等农村产权交易试点，并逐步扩大交易范围。

（四）持续推进土地流转。区委农办（农林水利局）按照2013年新增土地流转率5%的要求，协同各街道（镇）积极指导各村健全完善农村土地承包经营权流转制度，做好土地流转鉴证服务工作，促进农村土地规范有序流转。在集体所有权和农户承包权权属不变的前提下，推行经营权“定量不定位”管理，通过转包、出租、互换、转让、入股等形式推进土地流转，鼓励引导整村（社）流转。

（五）全面实施户籍制度改革。从2013年1月1日开始，全面实施按居住地登记户口的新型户籍登记、管理制度。户改后，原国家法律、政策赋予农民的权利和义务保持不变，区公安部门要对农民原身份进行造册留底。对户口迁移到城市的农村居民，在社保、医疗、就学、就业等方面应（逐步）给予享受同等同城居民待遇。

二、 开拓思路，加快农房集聚改造建设

（一）  强化规划引导。按照2013年全市农房改造集聚

建设考核要求，编制完成农房改造集聚建设中长期规划，做好全区农房改造集聚建设中长期规划以及新增项目选址、规划、土地指标等前期工作；年内全面完成新开工建设农房改造集聚区的控规编制工作，修编各专项规划，调整城镇基础设施建设、产业和社会发展项目布局，落实项目用地，确保城镇大配套建设同步实施。

（二）加快项目进度。按照市每年新增集聚率5%的任务要求，加快项目建设，做好现有项目库项目的续建工作；并做好新建项目的前期工作；同时完善项目库建设和每月报表上报机制，确保农房改造集聚建设走在全市前列。

（三）完善政策体系。按照“村民可接受、政府可承受、发展可持续”原则，不断完善政策方案，针对藤桥、仰义等农房改造集聚建设重点区域制定具体措施，为其农房集聚置换、签约、搬迁等方面提供进一步保障。

（四）深化项目融资。合理利用现有融资政策，进一步完善融资平台建设，及时解决资本金不足问题。通过银行间市场发债、对接保险资金和社保资金等直接融资方式，实现大规模、低成本、可持续的融资，从根本上解决项目资金不足问题，同时进一步降低融资成本。加大对安置对象的贷款支持，通过信用担保、安置协议质押、安置房抵押等方式办理个人贷款，解决安置对象的回购资金困难，同时，制定相应的优惠政策，引导和鼓励安置对象早交款、多交款，缓解项目建设资金压力。继续争取国家相关政策性资金支持，进一步加大公积金支持力度。

三、 加快“两区”建设，促进都市型现代农业发展。

（一） 加大农业招商引资力度，壮大都市休闲农业。加

快几个都市生态休闲农业项目前期工作，并通过强化用地和资金保障，搭建投资洽谈平台，研究制定扶持政策等举措，积极开展农业招商引资，引入源头活水助力发展都市休闲农业，增强经济后劲。争取1-2个项目落地。

（二） 加快农业“两区”建设步伐，提升现代农业水平。