关于进一步加强五马街道(功能区)干部作风

建设的实施意见

各科室：

　　根据区委有关加强街道干部队伍建设精神，突出建设“商贸五马、美丽五马、文化五马、幸福五马和活力五马”的魅力五马的核心价值，切实提升街居合一模式下扁平化管理的整体工作效能，为加快实现“创首善、建幸福五马”战略目标提供坚强的基础力量保障，现就加强我街道（功能区，下同）干部队伍建设提出如下意见：

　　 一、强化队伍管理。

　　（一）完善干部绩效考核机制。认真贯彻落实中央关于作风建设“八项规定”，强化街道干部执行力，全面梳理各职能科室承接的政府工作任务，将年度目标责任工作和重点任务逐项分解到责任科室、责任领导和科室具体人员。全面推行街道干部全员绩效公示，通过全区排名、强基进位、创优破难三大项目对科室和人员的年度绩效工作进行综合考核，干部职工年度绩效考核结果作为考核等次和目标考核奖金发放的重要依据。各科室要根据自身职能，将本年度重要工作目标责任，逐个分解传递到人，使每个工作人员都能定性定量承担到具体的工作目标和任务。在每个季度末，将每个街道干部的个人任务完成进展、下步计划进行动态、全程督促检查并报街道监察室（考绩办）备案。推行全员工作绩效公示制度，通过干部、群众的测评，登记汇总并不少于3天的公示。个人测评结果作为评先评优和干部任用的重要依据。根据全员考绩结果，对群众意见较大、不胜任现职的干部，视情给予诫勉谈话、离职教育、降职、免职等处理。（责任科室：监察室、组织办）

　　（二）整治铺张浪费奢侈行为。认真贯彻厉行勤俭节约的有关规定，严格控制行政经费支出，深入治理在会议活动、出差出访、公务接待、公车使用等方面存在的浪费或不规范行为。进一步巩固清理规范评比达标表彰活动、治理庆典研讨会论坛过多过滥和“小金库”等专项工作成果。结合街道办公楼装修，充分整合公共资产和资源，遏制奢华办公和资源浪费现象。2013 年会议经费、办公经费、公务接待费用要实现较大幅度下降，因公出国（境）费用、公务用车费用要明显下降。全体干部要自觉遵守操办婚丧喜庆事宜的有关规定，倡导艰苦奋斗的优良作风。要加强整治“庸懒散奢娇”等不良风气，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。（责任科室：党政办、财政办、监察室）

　　（三）建立岗位作风问责机制。健全街道工作巡查机制，组建作风建设监督员队伍，整合社会各界力量，发挥《五马警示录》和《五马督查》的警示教育作用，充分运用民主评议作风效能建设、明察暗访、受理效能投诉、日常督查、专项效能监察等手段，开展经常性监督检查。切实加强廉政风险防控管理。认真落实中央和省委有关从严管理和监督党员干部的规定，建立健全干部全方位管理监督体系。加强对领导班子、资源资金配置、行政许可审批、行政执法、国有资金管理使用、重点工程项目等重点岗位人员的防范和监管。全面推进岗位廉政风险教育管理，坚持把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程。实行风险预警等措施落实，推进业务工作流程的再造、简化和创新，形成风险岗位廉政管理长效机制。建立作风建设责任追究办法，全力打造责任落实大平台，对工作落实不到位的要严格责任追究。（责任科室：监察室、组织办）

　　二、深入联系群众

　　（一）开展“住夜访谈”活动。积极开展夜学、夜访、夜谈活动，广泛开展谈心谈话，每名干部每周至少2个晚上进行夜学、夜访、夜谈活动，原则上每月至少在街道住夜至少1个晚上，并确保每天有1名领导班子成员住夜值班。“夜学”采取专题辅导、“温州网络学堂”在线教育、学习讨论等形式，由带班领导组织学习，并做好学习笔记；“夜访”按照包干联系社区（村、网格）的划分开展夜间走访住户、夜调纠纷、夜巡治安等活动；夜谈通过与群众“零距离”接触，挨家挨户深入调研民情，并做好工作笔记。“夜学”集中学习和个人学习相结合，集中学习每月至少开展 1 次，夜访夜谈每人每周平均走访住户不少于3户。街道纪工委，要不定期采取电话抽查与现场检查相结合的方式，对“住夜访谈”制度执行情况进行督查；组织办通过定期调阅干部笔记，掌握工作总体情况。（责任科室：党政办、监察室、组织办、宣传办）

　　（二）推行“挂钩联系”制度。推行“一线工作法”，结合区“千名干部进千企解千难”活动，实行街道干部联社区（经济合作社）、联企、联户、联项目制度，推行工作项目包干负责制度，明确驻社联居进网入格职责。领导班子每位成员至少直接联系1个社区（经济合作社）、1家企业、1名高层次人才、5家住户，尤其要联系重点村、困难户；每年至少联系挂钩1-2个重点、难点项目，对项目推进工作负总责。其他街道干部每人至少直接联系1家企业、1个社区（经济合作社、网格）和1名社区（经济合作社）干部、1名党员、1名居民民代表、1名贫困户；各街道领导班子每名成员要根据联系社区（经济合作社）工作实际，每年至少联系挂钩1-2个重点、难点项目，对项目推进工作负总责。挂钩联系1-2个重点、难点，并作为项目具体责任人，要随时掌握项目的进展情况，强化对项目的指导帮助和服务。要对项目包干情况进行登记汇总，明确包干领导、责任科室、责任人以及完成时限，实行挂图作战，争先比优，对项目执行情况进行动态、全程督促检查。驻居干部要做到“五必到”，即联系社区召开两委会、党员大会、居民代表大会等重要会议必到，发生突发事件必到，街道安排重要工作必到，社区举行重要活动必到，社区干部要求解决重要问题必到。（责任科室：组织办、经济办、城建办）

　　（三）建立民情直通机制。推行“民情分析”制度。坚持民情日记、民情沟通日、“一居一档”等制度，积极推行街道干部“驻居百晓”、手绘民情地图等有效做法，定期分析社情民意。全方位了解基层群众生产生活情况和各种利益诉求，及时掌握基层倾向性、苗头性问题，有效化解基层矛盾，做好民情日记的定时检查工作。对难以解决的社情民意，应及时向群众解释清楚；对需要一定时限办理的事项，实行建档跟踪督办，明确责任领导、责任科室、责任人、办理要求以及办结时限。同时依托微博平台，实行“街道、社区、居民”三级联动，搭建街道“民情微群”服务平台。建立“登记、反馈、督查”制度，在社区、企业、社会组织等建立一批“民情信息发布点”，方便群众发布信息，扩大信息网络覆盖面。使群众可在微群上“晒诉求、提问题、求帮助”，街道干部可在微群上“发公告、做解答、晒工作”，党工委可在微群上“交办工作任务、掌握工作进展、检查办事效能”，全面打造政务公开、民情收集、监督工作、服务群众的新平台。（责任科室：组织办、宣传办、信访办、社工办）

三、打造阳光政务

  （一）推动公共服务体系建设。规范社区便民服务工作，完善便民服务承诺、为民办事全程代理等做法。规范社区网格人员工作日记，推进网格工作便民服务信息库建设；全程掌握社区工作动态及办件率，街道、社区便民服务中心办事数据要做到“每日汇总，每月上报”。梳理区下放街道、社区事权，对部门放权的程度和未能下放承接到位的原因进行梳理，制定并完善项目办理流程。加强街道便民服务中心、基层站所与社区便民服务中心的服务对接，完成以社区、便民服务、党务、居务和财务公开为主要内容的综合信息服务平台建设。切实减轻社区负担，开展社会管理事务社区盖章项目登记、清理、整顿工作，对准入的项目进行公示，彻底清理社区无依据证明项目，规范社区居委会印章使用管理。（责任科室：党政办、社工办、监察室）

　　（二）规范服务窗口办事形象。推行“一站式”服务，窗口工作人员负责全程办理服务对象的申请事项，并在承诺日内办结。实行服务项目上墙，有关受理项目、收费标准、工作流程、公告栏、监督举报电话，详细的办公区设置分布图必须上墙。推行“挂牌上岗”，工作时间必须佩戴工作牌，人员去向牌要及时更新，方便群众及服务对象了解、咨询和反映情况。实行一次性告知制度、限时办结制度、AB岗制度、首问负责制度。倡导开展“服务之星”、“服务勋章”等形式的评比活动，树立干部形象，切实增强机关干部服务群众意识。（责任科室：党政办、监察室）

　　（三）推行“阳光决策”制度。推行“开放式”党工委会议形式，在重大事项决策决议时，主动邀请党员代表、居民代表、社区议事监督委员会成员列席和旁听党工委会议。健全民主咨询途径，成立街道决策咨询委员会，对关系街道长远发展的重要事项，进行技术咨询和决策评估。做出重大行政决策特别是对与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项，除依法应当保密外，决策事项、依据和结果应向社会公示；需听证的，组织听证。建立完善党内情况通报、述职述廉和党代表询问质询等制度，其中班子民主生活会每年至少召开一次，述职述廉每年举行一次，每半年组织党代表对工作目标完成情况询问质询一次，工作情况通报会根据需要召开。（责任科室：党政办、组织办、监察室）

　　附件：1、2013年五马街道（功能区）“创首善”考绩工作实施办法

　　          2、2013年度五马街道（功能区）领导干部绩效工作组织领导和责任分工

　　          3、2013年度五马街道党风廉政建设和反腐败重点工作组织领导和责任分工

　　          4、2013年度五马街道（功能区）各科室考绩项目和赋分一览表

          5、五马街道廉政风险预警制度

          6、五马街道机关干部夜访、夜办、夜学安排表

          7、五马街道驻格员（一级网格员）职责

中共温州市鹿城区五马街道工作委员会

温州市鹿城区人民政府五马街道办事处

　　2013年8月8日

附件1

2013年五马街道（功能区）“创首善”

考绩工作实施办法

　　为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥考绩工作的激励、监督和导向作用，进一步增强街道（功能区）的综合实力，建立健全创先争优的长效机制，实现“创首善、建幸福五马”工作目标，根据上级有关文件精神，结合街道（功能区）实际，特制定本办法。

　　一、基本原则

　　考绩工作以客观公正、注重实绩，分级分类、科学考评，奖优治庸、重在激励为基本原则，并根据区委关于在机关工作人员中实行工作绩效公示制度的要求，对领导班子成员绩效工作和挂钩的重点任务实行季度公示，并围绕各科室职能，将各科室的考绩责任目标逐个分解传递到人，实行所有人员考绩公示，使工作绩效实现定性和定量相结合。考绩奖的设置坚持注重实绩、打破平均、奖罚并举的要求，按照《公务员考核规定（试行）》、《公务员奖励规定（试行）》和《浙江省公务员考核实施细则（试行）》等法律法规文件的规定，进一步体现工作绩效与薪酬收入的关联度。

　　二、考绩对象

　　五马街道在编在岗工作人员。

　　三、经费来源

　　（一）街道工作人员基层补贴经费；

　　（二）街道计生强基创优工程考核奖；

　　（三）其他允许用于以奖代补形式发放的经费。

　　四、考绩项目与奖项设置

　　（一）全区排名项目（5800-8500分）

　　1、排名赋分（5000-7000分）。根据各线（科室）年终在全区的排名赋分。全区排名第一的得基本分10分，名次每降1位扣0.2分。同时按照区对街镇（功能区）工作绩效考核分类，实行考核项目为市、区重点工作的或条线工作7条及以上的按系数1.02计分，条线工作4-6条的按系数1.01计分，条线工作1-3条的按系数1计分，得分高于9.6分为一等次，得分9-9.6分的为二等次，得分低于9分的为三等次，分别给予7000分、6000分、5000分。中层干部奖励由党工委年终另行决定。

　　2、评议赋分（800-1500分）。以街道在全区满意度测评工作排名赋分，第一档得1500分、第二档得1000分、第三档得800分。

　　（二）强基进位项目（6800-9200分）

　　强基项目考绩对象以街道17个一级网格为单位，该项考核由每季度牵头科室对17个网格关于街道中心工作与阶段性专项任务完成情况（如综治、计生、信访维稳、消防安全、两无三化等其他工作）的考核结果分值和同比排名进位分值构成，评出一等次4个按2300分赋分，二等次10个按2000分赋分，三等次3个按1700分赋分（如名次相同不受以上等次个数限制）。其他人员（包括丰收、荷花两个经济合作社驻格人员）其强基项目赋分1750分/季。

　　各线排名赋分，由各线每季度根据网格工作完成情况先进行排名，第一名基本分10分，位次每退一位扣减0.1分；同比排名进位（指较2012年同季度名次变化）分值按名次每进一位加0.01分，退位不减分，最高加分不超0.1分。该两项的得分相加确定各线季度排名，后由考绩办汇总确定总排名。

　　（三）创优破难项目（3500-5500分）

　　具体考核内容为创新创优、十件实事、摘牌破难和综合保障等项目。2013年各线（科室）获县级以上先进称号（以表彰文件或奖牌为准）、创新工作得到县级以上表彰推广、保质保量推进十大实事、完成破难攻坚和提供综合保障等工作，为街道年度考绩作出贡献的，由各线（科室）在年终申报进行优秀科室评选，由党工委研究认定，分别给予一等次5500分，二等次4500分，三等次3500分。如被列入区对街道年度考绩加分项目并经区委区政府审核认定的，和计生、城建等重点项目成绩突出的，另予以奖励。以上如有奖项当年度不能奖励的，累计到下年度兑现。

　　本实施办法具体由街道书记办公会议负责解释。