温鹿南汇党〔2014〕119号

 

 

关于印发《南汇街道关于推进民主协商议事工作的实施方案》的通知

 

各社区（村）党组织，居（村）委会：

《南汇街道关于推进民主协商议事工作的实施方案》已经街道党工委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

             中共温州市鹿城区南汇街道工作委员会

                      2014 年 7 月 21 日

 

 

 

南汇街道关于推进民主协商议事工作的实施方案

为贯彻落实区委 区政府《关于推进基层民主协商议事工作的指导意见》（鹿委发〔2013〕76号）文件要求，切实做好基层重大公共事务决策民主协商议事工作，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，以促进科学发展、保障群众民主权利为根本，以加强党内民主建设为基础，坚持党的群众路线，坚持把民主协商纳入重大公共事务决策程序，充分发挥党员群众参与公共治理的基础作用，拓展协商民主实现渠道，健全协商民主制度机制，不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展，不断巩固执政基础和群众基础，为全力打造“公共服务核心区、金融商贸集聚区、汽车服务集聚区和城市品质居住区”提供坚强的组织政治保证。

（二）基本原则。坚持党的领导、依法办事、民主集中、注重实效原则，由党组织统一部署、协调和实施协商民主工作；坚持先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施、边实施边协商原则，把民主协商纳入决策程序，重大公共事务民主协商于决

 

 

策前和决策执行中；坚持尊重民意、广泛参与、求同存异、增进共识原则，充分发扬民主，鼓励支持社会各界人士反映社情民意，畅通社会利益表达沟通渠道，通过民主协商增进共识。

（三）总体目标。进一步完善民主协商制度和工作体系，以拓展协商内容、扩大协商参与、丰富协商形式、规范协商程序和强化协商保障为重点，加大工作推进和探索创新力度，不断推进协商民主的程序化、规范化、制度化，合力打造出符合南汇特征的协商民主新模式。

二、协商议事的议题内容

在制定公共政策，作出重大决策时，要根据有关规定和实际需要，先协商议事（征询民意）后决定决策和组织实施。

（一）街道协商议事的内容主要包括：

1.经济社会发展规划、计划的编制和调整。

2.总体（专项）规划编制调整和重大基础设施规划建设。

3.涉及辖区公民、法人或者其他组织切身利益的征地拆迁、旧村旧城改造、劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、公共交通、住房保障、社会治安和城乡管理等方面重大政策措施的制定和调整。

4.辖区群众普遍关注或反映强烈的重要事项。

5.国家和上级党委、政府重大政策和决策部署在本辖区的执行落实方案。

6.其他具有全局性、长远性影响或者与人民群众利益密切相关、社会涉及面广的公共事务和公益事业决策事项。

7.街道党工委，办事处认为需要进行民主协商的其他重大事项。

（二）社区协商议事的内容主要包括：

1.社区自治章程、居民公约等居民自我管理服务章程、制度的制订和修改。

2.社区公共事务和公益事业经费筹集方案的制订。

3.住宅小区（村庄）拆迁整治改造、物业管理，以及居民其他合法权益的维护保障。

4.社会救助、保障房分配等公共福利事项。

5.社区治安、环境卫生、社区文化、计划生育、文明建设和社区服务等公共事务。

6.国家和上级重大政策、重点工作部署在社区的落实方案。

7.居民意见较为集中的重点难点热点问题。

8.其他涉及社区多数居民利益的重要公共事务和公益事业。

（三）行政村协商议事的内容主要包括：

1.村经济社会发展规划和年度计划，村庄建设整治和拆迁改造规划、计划的编制及调整。

2.村民自治章程、村规民约的制订和修改。

3.村级财务收支年度计划预决算方案、村级公共设施和公益事业经费筹集方案的制订。

4.村级集体建设重点项目立项招标承包方案、集体举债建设有关项目、大额专项资金安排和集体资产资源的处置方案。

5.村级集体资产资源和经济项目发包出租，宅基地安排使用，村民承包土地山林变更调整、征用征收补偿费分配使用等方案制订。

6.国家和上级重大政策、重点工作部署在本村的落实方案。

7.村民意见较为集中的重点难点热点问题。

8.集体资产和企业管理体制改革方案的制订。

9.其他涉及本村和多数村民利益的重要公共事务和公益事业。

三、协商议事的实施主体

按照“谁决策、谁负责”及不多头重复议事协商的原则，协商议事工作的实施主体为街道党工委，办事处和行政村（社区）党组织。跨行政村（社区）协商议事，由街道党工委，办事处牵头实施或组织协调，相关村（社区）党组织协作配合，广泛进行议事协商。

四、协商议事的主要形式

制定公共政策、作出重大决策要充分发扬民主，灵活采取各种议事协商形式，广开协商民主渠道。

（一）街道协商议事的形式应主要包括：

1.会议审议协商。党代会（党的代表会议）、人代会等会议期间就广泛议题和专项议题进行民主协商；平时通过召开专题民主议事协商会、决策听证会、专题座谈会、人大代表（政协委员）专题议政询问会、党代表专题质询会，以及党代表、人大代表重点提案议案和建议意见专题办理（回复）会等，就重大公共事务决策专题征询民意，进行议事协商。

2.视察点评协商。组织党代表、人大代表和政协委员开展视察评议活动，就相关重点工作（项目）进行现场分析点评、民主协商。

3.研讨咨询协商。对专业性、技术性、复杂疑难性的公共决策事项，邀请或委托专家学者、上级部门及辖区专业人士等，进行咨询论证、评价分析，提出协商参考意见和对策措施建议。

4.书面征询协商。对涉及重大公共利益的决策事项，以及涉及公民、法人或其他组织切身利益的决策事项，采用书面形式征询辖区有关单位、社会团体、功能界别和利益相关群体代表人士的意见。

5.个别访谈协商。以走访座谈、约请面谈等形式，就某一特定事项或个别问题同辖区有关单位、团体和代表性人士进行恳谈，沟通情况，交流意见。

6.网络互动协商。采用网上公示、网上民意调查、网上政民互动、网上征询意见等信息化形式，进行议政问政和互动协商。

（二）村、社区协商议事的形式主要包括：

1.会议协商。党员大会、村民（居民）会议或村民（居民）代表会议期间就全面工作和专项事务进行民主议事协商，表决通过有关事项；会议审议表决前，通过召开专题党员议事会、党群议事会、社区协商议事委员会等专题议事协商会，对拟表决审议事项充分听取意见，进行沟通协商。

2.恳谈协商。根据村（社区）班子联席会议决策事务安排和讨论形成的工作方案，按成员代表单独联系片区的原则，以个别走访座谈、约请面谈、党员教育活动点小范围民主恳谈会等形式，充分征询群众意见建议，协商沟通相关方案。

3.书面协商。就某特定事项或个别问题以书面形式征询下属党支部（小组）、村民（居民）小组、辖区相关单位（团体）或党员、村民（居民）代表、其他群众的意见。

4.网上协商。有条件的村（社区）党组织可通过网上公示、网上征询意见等信息化形式，进行互动议事协商。

五、协商议事的公众参与

开展协商议事工作，应充分考虑议题事项的性质、利益相关、复杂程度和影响范围，依法合理确定参与民主议事协商的对象，注重参与对象的广泛性、代表性和结构的合理性、平衡性。

（一）街道协商议事参与对象的确定：

1.召开党代会（党的代表会议）、人代会等法定会议，应通过组织邀请和自愿报名等途径，邀请上级党代表、人大代表、政协委员及辖区其他各阶层、界别人士代表旁听，并组织参与相关报告和决定事项的审议协商。

2.党内重大事项决策，应根据议题内容、范围和工作需要确定参加对象。必要时可邀请各级党代表、人大代表、政协委员和其他党员群众参加。

3.涉及特定区域、特定群体利益的公共政策制定、专项预算编制和公共事务决策、工程（民生）项目安排，应组织利益相关的组织、企业单位、社团组织负责人，各级党代表、人大代表、政协委员，以及包括党外代表人士在内的利益相关阶层、界别人士进行座谈讨论和听证协商。必要时通过网站、报纸等征询公众意见。

4.处理涉及不同阶层、群体、组织权益维护保障问题或群体利益纠纷事件，应组织党政职能部门、相关社会组织和利益相关方（相关人），广泛听取利益相关方（相关人）的意见建议，进行面对面讨论协商并达成共识。

5.专业性、技术性、复杂疑难性公共政策制定、事务决策和项目安排，应邀请专家学者、上级部门专业人士和辖区专业领域骨干人士，或委托专业机构以及专业人士，对决策方案进行论证和评估，为决策提供专业咨询和参考意见。

6.涉及大量公共资源投入、大额财政资金投入及社会影响较大的公共决策，在实施一段时间后应当组织专业人士，党代表、人大代表、政协委员和社会各界其他代表性人士，相关单位和决策实施部门等，对决策实施情况进行视察评估和协商讨论。