南汇街道关于进一步加强“三社联动”完善基层社会治理的实施意见

各社区：

为加快形成以社区组织为平台、社会组织为载体、社会工作人才队伍为骨干的“三社联动”工作机制，充分发挥社区组织、社会组织和社会工作在推进社会基层治理体制创新和改进社会治理方式上的积极作用，认真落实《区委办公室 区政府办公室关于进一步加强“三社联动” 完善基层社会治理的实施意见》（鹿委办发〔 2014 〕74 号）等文件精神，结合南汇街道实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十八届四中全会精神为指导，贯彻落实习 近平总书记把创新社会治理的重心落到城乡社区重要指示精神，以创建“温州市民政综合改革试验区”为契机，充分发挥社区组织、社会组织、社会工作机构在国家治理体系和治理能力现代化上的独特功能，推动和完成南汇街道社会基层治理体系和治理能力现代化建设。

二、基本原则与总体要求

（一）基本原则

1.需求导向：从居民群众的服务需求与自治权利出发，培育发展相应的社会组织，提升强化社会工作专业能力，以更多的资源、更好的方式，解决社区治理服务中的难题，让居民群众受益，促进政府职能转型。

2.扩大参与：扩大社区服务提供的主体与方式，拓宽居民群众参与社区事务的领域与途径。鼓励社会组织和社会工作者在参与社区建设中利用优势、发挥特长。

3.共享资源：拓展对社区资源的认识，社区内外的社会组织、社会工作力量与社区资源共享，发挥各自优势，实现互用互补互促。

4.合作共赢：街道办事处、社区组织、社会组织、社会工作机构在平等的基础上成为合作伙伴。在平等参与、协商互动中共同服务居民群众，共同承担参与社会治理的责任， 实现社区善治的共同利益。

（二） 总体要求

社区组织、社会组织、社会工作这“三社”要素通过“联动”，发挥各自长处，彰显整体效应，增强社区发展的内生动力。确立社区建设、社会组织建设、社会工作联动理念， 形成部门、街道、社区层面协调配合的有效机制，取得联动综合效应。社区建设、社会组织建设、社会工作呈现多向互惠融合、全面协调发展的新格局，社区治理组织体系由垂直科层结构逐步转变为各方多元互动的横向网络结构。社区建设要彰显民主自治特色，着力提升社区自我管理水平，更好地调动群众支持“三社联动”，参加各类社会组织，接纳或寻求专业社会工作服务；社会组织要彰显社会活力特色，让种类多样、分布广泛的社区社会组织，满足社区的各类需求， 提高影响力；社会工作要彰显专业服务特色，发挥社会工作专业服务优势，推动在居家养老、救助帮困、青少年服务等各领域的应用。最终要实现的目标是：完善基层治理，让社区成为自我管理和服务的有机整体，更好满足群众需求和期盼。

争取到 2017 年，全街道登记或备案的社区社会组织达到300个以上，平均每万人（常住人口）拥有社会组织数不少于 17 个；服务社区的专业社会工作者达到70人，专业社工人数达到常住人口万分之1.9。社区社会组织发展服务协会（邻坊中心）和社会工作室基本覆盖城市和城郊社区。

三、推进基层社会管理创新实践

（一）强化社区建设，为推进“三社联动”打造服务平台。贯彻落实《区委办公室 区政府办公室关于进一步加强“三社联动”完善基层社会治理的实施意见》（鹿委办发〔 2014 〕74 号）文件精神，进一步完善社区运行机制，努力搭建好“三社联动”的社区自治、服务和参与平台。加强基层民主自治能力建设，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。建立健全社区居民自治制度体系，推进“五议两公开”等制度的落实，建立完善居规民约、社区公约等城乡社区自治规则。继续深化社区扁平化管理机制，积极推进“政社互动”，推行工作“准入制”，促进基层社区治理责权统一，整合社区要素，不断提高社区党组织和居民委员会贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众的能力，更好发挥居民自治与服务的组织者、推动者作用。

（二）引领社会组织发展，为推进“三社联动”增强发展活力。加强对社会组织的服务，为发展前景好、服务潜力大的社会组织提供培育发展服务。一要做好培育登记工作，按照“政社分开、归口管理”的思路，进一步厘清政府和社会组织边界，确立社会组织自主发展主体地位。二要加强监督管理，进一步完善社会组织年检工作，加强社会组织评估等级动态管理；加强对政府购买服务和转移事项的过程、结果、效能进行监督评估。三要积极发挥作用，引导和鼓励社会组织在民意诉求表达、决策咨询、化解矛盾纠纷、 承接政府购买服务、开展公益慈善等领域参与基层社会治理。