温鹿司〔2012〕47号

鹿城区司法局关于认真学习

贯彻温委办〔2012〕53号文件的通知

市律协鹿城区联络组、各律师事务所：

8 月13日 ，市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》（温委办〔2012〕53号，以下简称《意见》）。这是全市司法行政工作特别是律师工作的一件大事，体现了市委、市政府对司法行政工作以及律师工作的高度重视和对律师队伍的亲切关怀。为认真做好《意见》的学习贯彻工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识《意见》出台的重要意义

《意见》全面贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅转发<司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见>的通知（中办发〔2012〕30号）、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》（浙委办〔2012〕10号）以及全国律师工作会议精神，充分肯定了近年来全市律师工作取得的显著成绩，深刻阐述了律师工作在经济社会发展大局中的地位作用，阐明了坚持律师工作社会主义方向的总体要求和基本原则，进一步明确了新形势下加强和改进律师工作的主要内容和途径，确定了加大律师行业发展的政策扶持和保障措施，为加快推进我区律师事业健康发展、更好地发挥律师工作在服务经济社会发展中的职能作用指明了方向，提出了更高的要求，是指导当前和今后一个时期全区律师工作的纲领性文件。市律协鹿城区联络组和各师事务所要从政治和全局的高度，认真学习、深刻领会《意见》出台的重大意义，切实把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强责任感、使命感，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施，全力做好新形势下的律师工作，不断开创全区律师工作新局面。

二、认真做好《意见》的学习贯彻工作

市律协鹿城区联络组和各律师事务所要把学习《意见》作为今明两年司法行政干部特别是律师管理干部和广大律师教育培训的一项重要内容，采取集中组织学习、专题讨论学习等多种形式，尽快将《意见》的主要精神传达到每名律师管理干部、律协工作人员和全区全体律师，使他们深刻理解律师工作的重要地位和工作，深刻理解律师工作坚持社会主义方向的根本要求，深刻理解加强和改进新形势下律师工作的目标和任务，深刻理解对律师行业的扶持政策和保障措施，努力形成贯彻落实《意见》、做好新形势下律师工作的思想共识和工作合力。要把学习贯彻《意见》精神和当前正在开展的核心价值观教育实践活动、创新争优活动、律师法律服务“五进”活动等有机结合起来，科学谋划，统筹兼顾，整体推进。要围绕《意见》提出的律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分和律师是中国特色社会主义法律工作者的属性定位，集中一定时间，深入宣传报道律师在服务经济社会发展中的职能作用、突出贡献和先进典型，努力营造贯彻落实《意见》、关心支持律师工作的良好氛围。

三、全面落实《意见》提出的任务措施

市律协鹿城区联络组和各律师事务所要以学习贯彻落实《意见》为契机，准确把握加强对律师的教育管理和加大对律师行业扶持保障力度两条主线，坚持加强政治建设与加强业务建设相结合，坚持严格监督管理与保障执业权益相结合，坚持发挥职能作用与扶持行业发展相结合，坚持改进行政管理与强化行业自律相结合，努力推进全区律师工作的改革与发展。要围绕中心，服务大局，积极为律师工作搭建平台，进一步深入抓好律师服务中小企业发展、推进政府法律顾问体系建设、服务金融综合改革等专项活动，不断拓宽律师法律服务的深度广度，充分发挥律师在服务经济建设、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、服务保障民生中的职能作用。要切实抓好律师队伍和律师事务所建设，用社会主义核心价值观体系教育律师，深入开展社会主义法治理念教育，大力加强社会主义律师文化建设和以“严格依法、恪守诚信、勤勉尽职、维护正义”为核心的律师职业道德建设，建立健全律师人才培养选用机制，探索开展对律师和律师事务所进行等级管理，不断提升全区律师队伍思想政治建设、业务素质建设、职业道德建设水平，促进律师事务所专业化分工、树立专业品牌、提高业务质量。要进一步加强对律师执业活动的指导、监督和管理，严把律师执业准入关，完善律师执业奖惩机制，落实律师执业管理责任，提高律师管理工作水平。要大力加强律师行业党建工作，有效发挥律师事务所党组织在执业活动中的政治核心作用和党员律师的先锋模范作用，进一步增强律师行业党组织的凝聚力和向心力。要把律师工作摆上重要位置，积极推进律师事业发展的各项扶持政策和保障措施的落实，大力加强律师执业权益保障，改善律师执业环境，协调落实律师工作经费、财税和社会保障政策，为我区律师业持续健康发展提供坚强支持。

四、切实加强组织领导

各律师事务所接到《鹿城区司法局关于贯彻落实<司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见>的工作方案》（以下简称《工作方案》）后，要根据《工作方案》结合温州市《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》解读提出的各项工作任务和政策措施，结合本所工作实际，认真开展调查研究，把《工作方案》中提出的各项任务分解为律师事务所具体的项目，落实到具体部门和人员，明确落实措施、方法步骤、时间安排、工作责任。要积极主动地与有关部门沟通协调，争取支持和配合，完善配套政策，落实扶持和保障措施，为律师事业健康发展创造良好的工作环境。律师事务所主要负责同志要切实担负起领导责任，亲自研究、亲自部署、亲自检查，有计划、有步骤地逐步落实《工作方案》提出的各项任务和政策措施，确保有突破、见实效。

各所贯彻落实情况，请及时报区局。

附件1：鹿城区司法局关于贯彻落实<司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见>的工作方案

附件2：温州市《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》解读

二〇一二年十月十一日

主题词：学习  贯彻  文件  通知                              

温州市鹿城区司法局办公室       2012年10月15日印发  

附件1：

鹿城区司法局关于贯彻落实《司法部关于

进一步加强和改进律师工作的意见》的工作方案

根据温州市司法局下发的《温州市司法局关于认真学习贯彻温委办[2012]53号文件的通知》精神,为进一步增强律师队伍的政治意识、大局意识和责任意识，进一步解放思想、干事创业，切实提高律师队伍自身素质，增强律师服务经济社会发展能力，树立律师队伍良好形象，为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，结合司法部《实施意见》鹿城区司法局制定以下工作方案。
      一、认真学习  深刻领会  提高认识

市委办公室 市政府办公室（2012）53号《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》充分体现了市委、市政府对律师工作的高度重视。《意见》内容丰富，具有很强的指导性，在我市律师业发展史上具有里程碑的意义。各律师事务所要集中时间，组织律师采取多种形式，利用各种载体，认真学习《意见》。要通过学习，全面充分地认识加强和改进律师工作的重要性，全面充分地认清我区律师业今后的发展方向和发展目标，从而增强律师的职业认同感、责任感和荣誉感。要通过学习，坚定律师在建设“法治温州”、引领和谐创业中的职能作用，明确律师在法律共同体中的角色和作用，在现代服务业中的地位和作用，并以此提高律师职业的使命感、紧迫感，强化律师的政治意识、大局意识和责任意识，做中国特色社会主义法律工作者。要通过学习，充分认清当前我区律师业的发展环境和存在的问题，增强时代意识、发展意识和前列意识。要把学习《意见》同社会主义法治理念教育、荣辱观教育结合起来，准确把握精神实质。

二、迅速行动起来，把《意见》切实落到实处

要充分发挥律师在推进民主法治建设、促进改革发展、理顺社会关系、化解社会矛盾中的作用，保障律师执业权利、改善律师执业环境。

以律师职业化为抓手，加强律师队伍建设，加大律师特别是青年律师的培训和培养力度；以法律服务市场多元化需求为导向，按照科学发展观要求，实施对律师事务所分类指导，使我区律师业在规模、管理、服务理念、服务模式、专业素质等诸方面的影响力和作用力。

坚持和完善“两结合”管理体制，树立科学、民主、规范的管理理念。按照提供服务、反映诉求、保障权益、规范行为的职能要求，切实加强对行业的服务和管理。当前，重点要进一步建立和完善与司法行政及其他职能部门的沟通机制，提高温州律师协会鹿城区联络组作为行业主管的权威性，充分发挥联络组的职能作用。各律师事务所要按照自觉管理、自主管理、规范管理的要求，逐步完善内部约束机制，严格规范业务流程，不断加强质量控制，切实提高服务水平。

三、学习《意见》对律师行业到达的要求

（一）全区律师践行中国特色社会主义法律工作者的自觉性进一步坚定，全区律师依法执业、诚信执业、尽责执业的观念得到进一步增强。

（二）完善并及时更新全区律师执业信息档案社会公开查询系统，建立律师不良执业行为档案及律师和律师事务所失信和处罚的信息公开披露制度，主动接受社会监督。

（三）加强司法行政机关、律师协会与司法机关的沟通联系，建立律师与司法人员互相监督机制，进一步规范律师与司法人员相互关系。

（四）进一步完善律师执业监管、违法违纪投诉查处制度，规范查处流程、明确查处期限、建立投诉查处考核机制，坚决纠正律师行业中的不正之风，坚决查处律师执业中损害当事人利益的不法行为，做到“应查必查，应处必处”。对律师和律师事务所的日常监督形成长效机制。

（五）律师事务所的管理得到进一步加强，内部管理制度进一步健全完善，所内运行程序切实规范，“散、乱、差”的律师事务所得到全面整顿和清理。

（六）进一步拓展律师工作，加强与相关政府部门、社会机构的联系与协调，进一步改善律师执业环境。

四、明确《意见》贯彻学习的方法步骤和工作要求

从2012年9月开始分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（9月）

组织召开全区律师对《意见》动员部署，传达市司法局根据《实施意见》和会议精神，结合实际，对区律师开展律师《意见》活动进行动员部署，制定活动的具体方案。

（二）学习讨论阶段（10月至12月）

组织全区律师采取集中学习与个人自学相结合的方法，利用辅导、座谈等形式，认真学习《意见》内容。

一是区局分期组织全区律师事务所主任的集中培训（以会代训），加强律师事务所内部管理规定的学习，邀请有关领导或专家学者进行律师执业理念的宣讲或辅导报告，不断增强律师事务所主任勤于管理、善于管理的意识。

二是区司法局要根据本地实际组织所属律师事务所合伙人进行集中培训,教育引导合伙人和政治协理员正确履行管理职责，切实增强律师事务所合伙人和政治协理员的管理意识和责任意识。

三是律师协会鹿城区联络组要结合教育活动开展，分别组织青年律师、诉讼业务为主的律师、部分律师事务所主任和担任人大代表、政协委员的律师座谈会，开展树立中国特色社会主义律师执业观的讨论、社会主义法治理念的讨论、正确处理经济效益和社会效益关系的讨论、如何处理与当事人关系的讨论、如何处理与司法人员关系的讨论、如何做一名合格律师的讨论。

四是各律师事务所围绕重点讨论内容，组织全所执业律师开展集中讨论、剖析、查摆问题，切实找准律师事务所和律师在执业理念、执业能力、执业行为、职业道德等方面存在的问题，提出加强和改进工作的方案和意见，并将查摆出的问题和整改意见书面报主管司法行政机关。

（三）整改提高阶段（2013年1月至3月底）