关于印发《松台街道殡改工作应急预案》的通知

各社区居（村）委会、辖区各有关单位：

《松台街道殡改工作应急预案》已经街道办事处研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　温州市鹿城区人民政府松台街道办事处

                               2013年2月5日

松台街道殡改工作应急预案

　　为积极预防和妥善处置街道由于推行骨灰跟踪管理和私坟禁新改旧工作而引起的殡改突发性、群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护社会稳定，根据鹿城区民政局《关于做好殡改工作应急预案的通知》，特制订《松台街道殡改工作应急预案》。

　　一、工作原则

　　预防和处置街道殡葬改革工作中存在的各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性事件，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“社区管理、分级负责”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，对殡改群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，维护街道殡改工作发展稳定的大局。

　　二、范围和级别

　　（一）本预案适用于辖区居民由于街道殡葬改革工作引发的，通过集体上访、非法聚集、围堵等方式，向街道或者上级部门表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。

　　（二） 本预案中殡改工作群体性突发事件是指由居民丧事和殡改政策矛盾引发多人（5人以上）通过非法聚集、围堵、暴力等方式，向我街道（包括所辖社区（村））或社会各界表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。主要包括：

　　1.聚众冲击、围堵我街道各办公场所、各类业务现场、生活区域以及其他社会公共场所等目标的事件；

　　2.暴力抗拒或者对殡改工作人员进行恐吓、殴打等危及人身安全的事件；

　　3.故意在街道社区工作现场制造混乱、散发各类谣言，影响街道社区（村）工作秩序或损害街道形象的事件；

　　4.其他应殡改工作引起的可能对街道造成不良影响的突发事件。

　　（三）根据参与人数的多少，将街道殡改工作群体性事件分为以下三个级别：

　　1．参与人数在5人以上、10人以下，为殡改工作一般性群体性事件；

　　2．参与人数在10人以上（含10人）、50人以下，为殡改工作较大群体性事件；

　　3．参与人数在50以上，为殡改工作重大群体性事件；

　　在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。

　　三、工作要求

　　（一）街道负责牵头组织落实群体性突发事件应急处置工作，传达上级的指示，提出决策建议，防止事态扩大化、严重化。为处置事件提供车辆等后勤保障工作，并协调综治和公安等部门参与现场管制措施的实施。