机关各科室、下属各事业单位：

为不折不扣地抓好中央巡视组反馈意见的整改落实，确保件件有着落、事事有回音，现结合实际，制定了《鹿城区住建局工程建设领域专项治理工作实施方案》，请认真遵照执行。

鹿城区住建局工程建设领域专项治理工作

实施方案

　　为认真贯彻落实《中共温州市鹿城区委办公室关于认真抓好，〈中共浙江省委落实中央巡视组反馈意见十大整改行动方案〉落实的通知》（鹿委办发〔2014〕73号）的有关要求，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，现就我局开展工程建设领域专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定如下实施方案。

　　一、工作要求和原则

　　以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对近年来使用国有资金或BT融资的各类房屋建筑及其附属设施的建造和市政项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，严肃查处违纪违法案件，完善规章制度，强化监督管理，堵塞管理漏洞。建立统一规范的工程建设市场体系，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进我区建设事业健康有序发展。

　　二、治理工作的重点

　　建立统一规范的工程建设有形市场；规范工程建设招投标工作；加强工程建设实施和工程质量管理，推进建设项目信息公开和诚信体系建设；依法查处违法违规案件。

　　三、任务分解、主要措施和责任单位

　　我局专项治理工作目标要求、主要措施和责任单位如下：

　　（一）进一步规范招标投标工作

　　目标要求：着重解决虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题，逐步建立统一规范的工程建设有形市场，促进招标投标工作的公开、公平、公正。

　　主要措施：

　　1、依据招标投标有关法律法规和省政府《关于进一步严格规范工程建设项目招投标活动的意见》（浙政发[2014]39号），以政府投资项目为重点，严格核准审批监管，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。

　　2、完善招标投标管理制度。推行“一体系三制度”行业标准文件，即建筑施工企业诚信综合评价体系、标后管理制度、不良行为认定标准和高额保函制度。进一步完善评标办法，积极推行网上电子评标和异地远程评标。提高评委水平和职业道德水平，加强工程招投标活动中的监管。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作。

　　3、加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加强中介组织管理，规范招标代理行为。

　　4、认真贯彻落实《浙江省建设市场不良行为记录和公示暂行办法》（浙建监[2003]106号），严格执行《鹿城区建设市场不良行为记录和公示暂行规定》。

　　5、严肃查处招投标领域的违法违纪案件，对监管不力、失职渎职、违法违规的，移送司法纪检机关，严肃追究有关单位和人员的责任。

　　落实科室（站）：招标投标站、建筑业科、城乡建设科、综合稽查科

　　（二）加强工程建设实施和工程质量的管理

　　目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量常见问题等，保证工程建设的质量和进度。

　　主要措施：

　　1、加强工程建设质量的过程监管。推行《项目经理记分管理制度》等10项制度，积极落实“两书一牌”和项目负责人质量终身负责制，积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

　　2、加强对工程监理机构的管理，推行《总监、专监记分管理制度》，规范监理行为，明确监理职责，切实发挥工程监理单位法定监督职责。

　　3、加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更制度。

　　4、加强对工程承发包合同订立和履约的监管，严厉禁止和查处工程的转包、分包等违法行为。

　　5、严格执行质量管理法规，完善质量管理制度，明确质量标准，加强工程质量监督检查，强化企业质量主体责任，落实工程质量各方主体责任制。

　　6、严格执行法规制度，完善安全管理制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范安全事故发生。

　　落实科室（站）：质监站、安监站、建筑业科、城乡建设科、综合稽查科

　　（三）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

　　目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立工程建设领域诚信体系。

　　主要措施：