各乡镇、街道办事处，区属各有关单位：

根据省林业厅《关于开展全省林地变更调查和新一轮森林资源二类调查工作的通知》(浙林资[2014]35号)和《浙江省森林资源规划设计调查工作方案》的要求， 我区在2015年开始开展森林资源规划设计调查(简称“二类调查”)工作。该工作面广量大，时间跨度长，为保证调查工作的顺利开展，经研究，特制定《温州市鹿城区森林资源规划设计调查实施方案》，希望各乡镇、街道和区属各有关单位结合实际，相互配合顺利完成调查任务。

 

附件：鹿城区森林资源规划设计调查实施方案

 

温州市鹿城区农林水利局

2015年12月7日

鹿城区森林资源规划设计调查实施方案

 

根据浙江省林业厅的统一布置，我区从2015年4月开始，全面开展森林资源规划设计调查（简称“二类调查”）工作。为加强我区二类调查工作的领导，按时按质完成工作任务，依照《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则》、《关于开展全省林地变更调查和新一轮森林资源二类调查工作的通知（浙林资〔2014〕35号）》、《关于印发“浙江省森林资源规划设计调查工作方案”等的通知（浙林办资〔2014〕35号文件）》以及《关于森林资源二类调查技术问题的补充通知》等文件要求，经研究，特制定我区森林资源规划设计调查实施方案。

一、调查的目的与任务

森林资源二类调查，是以县区级行政区域或国有林场等森林经营单位为调查单位，以满足森林经营方案、总体设计、森林采伐限额编制、林业区划与规划设计需要而进行的森林资源调查。二类调查成果，是建立或更新森林资源档案、制定森林采伐限额、进行林业工程规划设计和森林资源管理的基础，也是制定和修订区域林业及国民经济发展规划，实现森林生态效益补偿和森林资源资产化、数字化管理，指导森林科学经营、建立数字林业的重要依据。

自2007年上一轮二类调查工作以来，我区加大生态文明建设，调整林业产业结构，大力发展林业经济，林业基础得到进一步加强，林业资源及基础已发生了较大的变化。借助本次二类清查工作，我区将进一步摸清家底，对我区的制订林业发展规划、调整产业结构以及提高群众（特别是林农）的生产生活水平有着重要意义。本次调查的主要任务是全面详细调查我区森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布，客观反映调查区域自然、社会经济条件，综合分析、评价森林资源与经营管理现状，提出森林资源培育、保护与利用意见，为科学制定实施全区林业规划，开展森林分类经营，合理开发利用森林资源，发展区域经济提供可靠依据。

二、调查的范围与内容

1、调查范围

本次调查范围为全区行政区域范围内所有的森林、林木和林地，包括国有林场、固定苗圃地、国有经营单位、城乡规划区等范围的森林、林木和林地。

2、调查内容

（1）查清森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布；

（2）查清林地范围、林地保护利用以及林地管理属性等变化情况；

（3）建立与更新森林资源管理信息系统，为“一张图”数据库提供基础数据；

（4）综合分析与评价森林资源与生态状况及经营管理成效，提出对森林资源培育、保护与利用意见，提出森林生态安全与生态文明建设建议。

调查成果是建立或更新森林资源档案、开展林地变更调查、森林增长指标监测或县区级森林资源动态监测，进行林业工程规划设计和森林资源管理的基础，也是制定区域国民经济和社会发展规划和林业发展规划、森林生态建设规划，实行森林生态效益补偿和森林资源资产化管理，指导和规范森林科学经营的重要依据。

三、技术标准及依据

1、根据《浙江省森林资源规划设计调查工作方案》（以下简称《省方案》）的规定，鹿城区执行II类县区的调查处置方案；

2、对照《省方案》的具体要求，鹿城区开展全面的二类调查工作，但无需进行抽样控制调查；

3、根据省厅办公室《关于印发〈浙江省森林资源规划设计调查工作方案〉等的通知》（浙林办资﹝2014﹞35号）文件精神，技术标准执行《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则》（以下简称《操作细则》）及《关天森林资源二类调查技术问题的补充通知》（浙林办便﹝2015﹞470号，以下简称《补充通知》）等文件的要求。

四、技术路线

本轮二类调查大力采用新技术与新方法，分为空间信息调查（内业预判）和外业实地调查二个部分。

1、内业预判

以镇乡、街道和国有林场为基本工作单位，由中标单位负责组建内业工作组。

1)资料收集

由中标单位会同区农林水利局,收集内业预处理时需要的资料。1：10000 要素地图（大地2000坐标系）、1：10000分幅线划图（大地2000坐标系）、分辨率优于1米的遥感影像图（大地2000坐标系）、最新行政区划图、有政府补偿的公益林矢量图和公益林属性表、林权信息化矢量图和林权属性表、前期二类矢量图和小班库以及调查报告等成果、林地保护利用规划林地落界和林地变更成果、风景名胜区和自然保护小区以及森林公园等包括红线范围等成果、近三年造林和采伐以及林地征占等林业经营资料、世行贷款和速生丰产林以及基地建设等林业工程资料、国土近五年造地项目设计图和竣工验收图、国土第二次土地调查成果数据库、农业土壤分布图等资料。

2)工作内容

由项目人员负责收集资料，因需收集的资料较多，根据现实情况，难以一次性收集完成，在收集到必须的资料后，内业人员进行数据处理。 

① 坐标系统转换

将收集到的资料进行坐标转换，统一到大地2000坐标下。 

② 行政界线调整

根据数字地形图、前期二类数据、林权信息数据，补充规定的要求等调整乡村行政界线；编制行政代码表；检查行政界线；生成全区行政界线图层；根据数字地形图、前期二类数据、林权信息数据等生成插花山。与国土部分进行初步协商，确定狭义林地与非狭义林地区域，并核对林权确认情况。

③ 数据预处理

根据国家公益林数据判读区划、赋属性；根据省级公益林数据判读区划、赋属性；根据其它政府补偿公益林数据判读区划、赋属性； 根据自然保护区、自然保护小区、森林公园等判读区划防护林、特用林、赋属性；根据林业工程判读区划重点商品林、赋属性；根据经营资料判读区划一般商品林、赋属性；判读区划其它一般商品林、赋属性；检查小班数据；生成小班空间图层；叠加与国土部分商定的狭义林地与非狭义林地界限。

④ 属性处理

对属性数据进行编码及逻辑关系检查；生成小班数据图层。

⑤ 按照1：5000分村输出外业用图。

2、外业调查

成立外业工作组，工组使用野外工作图对前期预判进行现场核对，改进错误，补充区划，并目测调查小班空间因子、立地因子、林分因子等，填写小班调查表。

外业调查需完成一定比例的标准地调查，以纠正目测调查的偏差。3、工作成果形成

在前期调查的基础上，经过质量检验后，对调查成果进行分析处理，形成各类统计表格，综合图纸，编写二类调查成果报告，提交省厅验收。同时根据调查成果，进行森林资源管理信息系统的建设，形成支撑平台。

五、工作方法

根据《省方案》的有关规定，鹿城区二类的调查方法，坚持全面调查与实地调查的原则，根据前述技术路线，即在在预区划的基础上，开展外业实地调查；实地调查以林分因子目测与标准地实测相结合的方法。

六、工作组织

1、组织领导

森林资源二类调查工作技术性强、工作量大、任务重、涉及面广，为此，我区将成立“鹿城区森林资源二类调查领导小组”，以得于全二类调查工作的组织、协调和审定，具体组成为：

    组  长：  杨德听    

    副组长：  区政府办公室联系副主任

              区委农办（区农林水利局）主要负责人

    成  员：  区委农办（区农林水利局）、区财政局、区城管执法局、区交通运输局、市国土资源局鹿城分局分管负责人。

领导小组办下设公室设在区委农办（区农林水利局），区委农办（区农林水利局）分管负责人兼任办公室主任，具体负责二类调查工作的组织协调、技术指导、宣传报道，提供调查所需相关（公益林、林地保护、国土成果等）图面文字材料，进行质量管理、动态监测、成果汇总等日常工作。

2、内业判读

由于内业判读大多是室内工作，在模型建材完成后，实施单位集中组织技术人员完成。

3、外业任务分解

1)任务分解及工组组成：以乡镇林业站、国有场圃为基本工作单位，中标单位负责组建调查工组，负责小班补充区划及实地调查小班的属性值，进行小班调查卡片的整理、资源统计（微机录入），并提交二类调查报告。全区共组成6个外业调查工组，进行外业实地全面调查。树带采用全面调查，其余四旁树全区采取全面调查方法，全部由所在工组组织调查并填写记录和统计表。

2)技术、纪律与质量要求： 

①认真学习森林资源规划设计调查技术操作细则及补充说明，熟练掌握各项技术标准并统一调查方法；

②端正态度，吃苦耐劳，求真务实，认真细致，服从领导，团结协作，坚决杜绝马虎草率，严禁不到实地而凭经验在室内拼凑数字、乱填小班卡片；

③小班实地区划调查，合理准确，公益林、林业经营项目在确保原调查区划正确无误的情况下，小班区划可以转绘，但要现场进行核对，小班蓄积量和其他因子一定要重新调查，做到图面整洁，标注符合要求；小班各项因子确定正确；小班卡片填写完整、正确；小班蓄积量、代码填写、面积求算准确无误；文字材料编写达到规定深度和要求；

④外业调查严格实行责任制，原始调查记录必须有调查人员签字，调查人员对调查材料负全部责任。

⑤以人为本，注意安全。

4、质量检查组和质量管理

1)任务和要求

区农林水利局会同中标单位抽调业务精干力量组成区级专职检查组。任务是根据《操作细则》质量管理的要求，负责巡回技术指导、内外业质量检查、进行质量评定并签发质量验收凭证、跟踪指导、发现问题对照《操作细则》及时督促外业工组补充调查加以改正或要求全部返工、配合省林业调查规划院专家、市局领导检查验收，填写检查报告单（有检查人、被检查人亲笔签名），同时，接受省林业调查规划院专家、市区领导检查，以确保质量检查认真细致，并提供区农林水利局的森林资源规划设计调查质量验收报告。

2）质量标准

全面执行《操作细则》中质量标准。鹿城区属于II类的调查类型，国有经营单位的商品林采用A级标准，一般商品林、一般公益林采用B级标准，森林公园、特殊及重点公益林小班采用C级标准。

3)质量管理

①为了加强森林资源规划设计调查质量管理，确保调查成果准确可靠，开展森林资源二类调查的区农林水利局和承担调查单位均应成立相应的质量管理机构，加强质量管理工作。

②要实行分级检查验收制度，即外业调查工作应在调查组自查和区级检查的基础上，由省院进行质量抽查；内业数据应在工组自查、和区级检查的基础上，由省院进行检查验收。

③承担调查工作的人员必须是专业技术人员。坚持全员培训和持证上岗制度，推行技术质量责任制，严格质量奖惩，实行责任追究制度。