五马街道关于遏制重特大事故构建双重预防机制的实施意见

各大网格（社区）、各科室、各职能站所：

    为坚决遏制重特大事故，根据《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、省安委会印发的《深入开展安全生产大检查遏制重特大事故工作方案》（浙安委〔2016〕14号）、市安委办《关于遏制重特大事故构建双重预防机制的意见》（温安委办〔2016〕46号）和区安委办《关于遏制重特大事故构建双重预防机制的意见》（温鹿安办〔2016〕79号）要求，结合辖区实际，现就构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）提出以下实施意见：

　　一、总体思路和工作目标

　　（一）总体思路。深入研究重特大事故发生的原因、规律和特点，系统辨识和治理易导致重特大事故的危险场所、工艺、作业和设备、设施等的安全风险和隐患，全面推行风险分级分类管控，健全隐患排查治理体系，将风险管控挺在隐患治理之前，把重大隐患消灭在萌芽状态。

　　（二）工作目标。建立健全安全风险分级分类管控和隐患排查治理体系，完善风险预控、科技支撑、安全投入和第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局，提升安全生产整体管控能力，坚决遏制重特大事故发生，确保“十三五”期间辖区安全生产形势加快实现根本性好转。

　　二、明确重点，全面系统辨识重大安全风险和隐患

　　各大网格（社区）、各科室、各职能站所要结合各自实际，以易发生重特大事故的人员密集场所和区域为中心，全面系统辨识、排查本辖区、本行业、本单位存在的重大安全风险和隐患，尤其是以无安全保障的生产经营单位、高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大危险源、重大事故隐患、重要设备设施等。根据以往重特大事故原因分析，结合辖区工作实际，明确以下重点行业领域和重大安全风险点。

　　工贸行业领域：易导致群死群伤的密集型作业场所、涉爆粉尘、喷涂场所以及涉及液氨、工业自建燃气等危险化学品使用的场所；高温熔融金属吊运、冶金燃气等危险作业。

　　危险化学品领域：“两重点一重大”企业以及涉及光气、液氯、硝酸铵、硝酸胍等剧毒和易燃易爆物品储存场所；城镇燃气管线以外长距离石油天然气管线。

　　道路交通领域：旅游包车、客运车辆、危险化学品运输车辆、承载10人以上的超载面包车和大型运输车（工程车）;临水临崖高落差危险路段和道理交通事故多发点段。

　　消防领域：高层和地下建筑、公共娱乐场所、商场、市场、宾馆饭店、车站码头、社会福利机构、民宿以及居住超过10人以上的出租房屋、合用场所。

　　建设施工领域：深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程以及轨道交通、地下空间开发等施工难度大的大型工程。

　　特种设备领域：商场、医院、车站、宾馆酒店、居民区、风景区等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、大型旅游设施、客运索道、燃气压力容器。

　　城镇燃气领域：穿越人员密集区，以及公共设施交叉形成的占压或安全间距不足的城镇燃气管线；瓶装燃气充装经营企业以及使用瓶装燃气的餐饮场所。

　　三、落实责任，分级分类管控安全风险和隐患

　　各大网格（社区）、各科室、各职能站所要按照“属地管理”“管行业必须管安全”的原则，形成逐级、动态分析排查可能发生群死群伤事故安全风险的机制，依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库，逐一建档入账，明确管控责任，落实管控措施，筑牢事故防范的第一道防线。各大网格（社区）、各科室、各职能站所要对公共区域和因辖区、部门管辖范围或职能交叉形成的监管真空或薄弱环节和领域重大安全风险和隐患进行辨识、管控和整治。要全面查补因部门监管职能交叉形成的监管盲区和漏洞，进一步强化“兜底”意识，积极履行协调统筹职责，坚决守住遏制重特大事故发生的底线；各职能站所要认真履行本部门责任清单职责，全面、系统辨识、整治重大安全风险点和隐患。要对本行业领域易导致群死群伤事故的安全风险和隐患进行辨识、管控和整治。要加强遏制重特大事故构建双重预防机制进行督促和指导，形成逐级管控、条块指导的工作格局。

　　四、强化措施，坚决遏制重特大事故发生