温鹿五马委〔2018〕20号

关于印发《五马街道深入开展“营商环境提升年”行动》的通知

各科室、社区（网格）、辖区职能站所：

《五马街道深入开展“营商环境提升年”行动》已经党工委、办事处研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                中共温州市鹿城区五马街道工作委员会

温州市鹿城区人民政府五马街道办事处

                         2018年3月27日

关于深入开展“营商环境提升年”行动的通知

为认真贯彻落实中共温州市委、温州市人民政府《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》（温委发〔2018〕9号）中共温州市鹿城区委、鹿城区人民政府《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》（鹿委发〔2018〕8号）精神，以服务企业和民生需求为导向，以发现和解决投资创业发展难题为切入点，以“最多跑一次”改革为重点，进一步创优营商环境，激发投资创业活力，决定在五马街道辖区范围内深入开展“营商环境提升年”行动，现通知如下：

一、行动时间

（一）动员部署阶段（2018年3月底前）

利用班子领导会议、党员学习会、社区（网格）民情分析会等形式，全面传达市委市政府、区委区政府关于开展“营商环境提升年”活动精神，并结合实际制订实施方案，成立领导小组，明确工作分工。

（二）组织实施阶段（2018年4月-11月）

各科室、站所、社区（网格）根据职责分工和岗位特点，以问题为导向，认真抓好“营商环境提升年”活动各项任务落实，采取切实有效措施，明确提升目标、方式和时限要求，扎实推进活动开展，确保营商环境建设取得显著成效。

（三）总结验收阶段（2018年12月底前）

各科室、站所、社区（网格）对活动开展情况进行回头看，及时查漏补缺，对工作成果形成量化管理、责任明确、考核有据、奖惩分明的制度体系，建设长效工作机制。及时上报汇总活动总结报告，研究深化举措。

二、工作措施

（一）全面优化帮办帮扶工作制度

1.建立营商专员（代办员）制。整合科室、站所、社区（网格）人力资源，选派业务骨干组建五马街道营商专员服务团队，面向重点项目、工程、招引企业，提供“店小二”式全程跟踪服务。街道科室作为第一代办联络员，对接相关部门共同协调解决问题。〔牵头单位：经济办，责任单位：相关涉企审批站所、社区（网格）〕

2.深化结对助企服务制度。建立街道领导结对助企服务制度，每位领导结对不少于10家重点企业，定期开展走访帮扶。对于提出困难问题或进行政策申报的企业，联合部门、站所、社区（网格），集中力量化解问题，对接助推政策落地，及时跟踪回访进展情况。根据调研结果研究扶企惠企相关政策的普适性，及时向上级有关部门提出参考意见。〔牵头单位：经济办，责任单位：相关科室、站所、社区（网格）〕

3.搭建“2+2”服务平台制度。发挥“商圈+党建”、楼宇综合服务两个平台优势，借力五马街道商会、总工会两个平台资源，完善“2+2”企业服务平台体系。“商圈+党建”平台：探索欧洲城、五马街等中心城区商圈党建新路径，以党建服务引领商圈各项社会事业共同发展。楼宇服务综合平台：对接辖区7幢重点商务楼宇物业管理方，及时掌握楼宇企业信息，为入驻企业提供审批跟踪服务，定期走访把握企业发展动向，化解困难问题。五马街道商会、总工会平台：通过举办特色活动、系列培训讲座，有效调动辖区企业团结协作精神，提高企业认可度与满意度，让优秀的企业引得进、留得住、做得好。〔牵头单位：经济办，责任单位：党建办、社区（网格）、五马街道总工会、五马街道商会〕

4.推行潜力企业专项培育制度。全面排摸辖区经济单位，综合运用行政、市场、中介机构等资源，分析发展前景，对接要素资源，破解发展难题。定期联系沟通，摸清个性化需求，确定精准帮扶举措，构建起企业培育、成长、升级的有效平台，孵化培育一批优质企业。〔牵头单位：经济办，责任单位：相关站所、社区（网格）〕

（二）全面营造和谐涉企执法环境

1.打造“不诉不查”的涉企执法环境。根据市区两级文件要求，对规上企业、重点商贸流通企业和重点招引企业，除国家、省、市统一部署和实名举报投诉外，不得随意到企业开展行政执法活动，实行“三个一律”：坚持凡查必备，未经纪检监察部门备案，一律不得擅自进入企业进行执法检查；对未经备案的涉企行政执法行为，一律追究相关单位和人员责任；未经执法单位主要负责人书面批准，一律不得要求企业主要负责人到场陪同。（牵头单位：监察室，责任单位：相关涉企执法站所）

2.实行涉企税收“柔性执法、便捷服务”。推进“互联网+税务”建设，打造网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税服务平台。积极采取纳税辅导、教育疏导、税务遵从协议等柔性措施，全面落实税收优惠政策。对功勋企业实施“提醒式”征管、对规上企业和重点招引企业实施“辅导式”征管、对规下企业实施“促进式”征管；对轻微违规行为及时提醒纳税人自查自纠，对非主观故意违法从低处罚，变刚性管理为柔性执法。严禁向企业下达收入任务，杜绝收过头税，切实保障纳税人合法权益。（牵头单位：城西国税所，责任单位：地税鹿城分局四科）

（三）全面推进营商综合环境建设

1.加强商业亮点区块建设。借力“两线三片”东风，推进五马历史文化街区复兴，进一步激活中心城区商业活力。加快五马街区重要节点打造、历史建筑活化修复、文化元素植入、业态布局提升等工作，完成蝉街等3条街巷等整治提升工程、大厅巷及大厅广场等8处历史建筑和老字号修复，全面展示五马商业特色。〔牵头单位：街区办，责任单位：相关站所、社区（网格）〕

2.提升精细化管理水平。实施新一轮城市“严管重罚”行动，对机动车违停、侵占共用绿化、占道经营、乱排污水、停车乱收费、共享单车乱停放等行为顶格处罚、公开曝光，历史文化街区和欧洲城商圈实施24小时严查严管，年内计划建成欧洲城商圈、东门片区“文明交通示范小区”2个。依照《鹿城区城市户外广告设置专项规划》，规范五马街、欧洲城、瓯江沿线等户外广告设置。〔牵头单位：城管办，责任单位：相关站所、社区（网格）〕

3.优化营商舆论环境。主要街巷、社区（网格）宣传栏布置“优化营商环境”公益广告，健全媒体联络机制，新旧媒体齐下手进行优化营商环境政策宣传和典型宣传。开展优化营商环境主题宣传日活动，深入群众设摊入户宣讲新政策新理念，挖掘先进典型打造竞优争先良好氛围。〔牵头单位：宣传办，责任单位：社区（网格）〕

（四）全面提升企业审批手续便利度

1.提高企业开办便利化水平。推广“证照分离”“多证合一”改革，扩面涉企证照事项整合，深化信息共享和业务协同，推进“一照一码”营业执照广泛应用。推行绿色通道、智能自助、政企对接、企业名称“自主申报+承诺”、住所登记申报承诺等便企服务。（牵头单位：五马市场监管所，责任单位：相关审批站所）

2.处置企业历史遗留问题。分类处置集体企业、股份制企业历史遗留问题，明确处置措施，帮助化解难题，跟踪企业注销流程，对于注销难点积极对接相关部门逐一化解。借助全国第四次经济普查契机，调查梳理非正常企业名单，运用大数据技术，清除一批僵尸企业，盘活辖区经济资源。〔牵头单位：经济办，责任单位：相关站所、社区（网格）〕

（五）全面加大执纪问责力度

设立“营商环境建设”效能监测点。成立由人大代表、支部书记、纪风监督员组成的营商环境监督员队伍，建立效能考核评价机制。开展“执纪监督治怠政”专项活动、企业满意度测评活动，督查重点企业走访及回访情况，严肃查处工作拖拉、破难不力、整改滞后的行为。〔牵头单位：监察室，责任单位：人大、社区（网格）〕

三、工作保障

(一)健全组织，加强领导。

成立五马街道“营商环境提升年”行动领导小组，党工委书记为组长，办事处主任为第一副组长，其他领导班子成员为副组长；下设优化营商环境工作小组、优化营商环境保障小组，办公室分别设在经济办、监察室，具体负责活动组织实施，确保取得实效。

(二)明确导向，注重方法。

要以问题为导向，准确发现企业遇到的困难，视情采取分类处理措施，能够即时解决的即时解决，需要时间解决的要承诺时限解决，需要提请区委区政府研究或者其他部门解决的，第一时间报告情况、提出建议。对涉及多个部门、科室站所的，要各负其责、相互配合，协同解决。结对领导定期开展调研，掌握企业需求，梳理工作建议，落实工作措施。

(三)广泛宣传，营造氛围。

要充分利用报纸、电视、网站等载体，多渠道、高频次宣传“营商环境提升年”活动安排、工作进展，以图文并茂方式全面展现开展“营商环境提升年”活动的创新做法、积极成果，全面营造人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的良好氛围。

(四)落实责任，严格考核。