各社区、各科室、相关职能站所：

现将《广化街道打造全科网格2.0版实施办法》的通知印发你们，请结合各自职能，认真贯彻执行。

中共温州市鹿城区广化街道工作委员会

温州市鹿城区人民政府广化街道办事处

                             2020年7月29日             

广化街道打造全科网格2.0版实施办法

为深入推进基层社会治理创新，深化街道各内设机构与部门派驻机构的工作统筹，进一步完善数字化转型背景下的基层治理架构，全面提升广化街道综治工作、综合执法、市场监管、便民服务四平台运行效能；根据《温州市打造全科网格2.0版的若干意见》《鹿城区关于进一步深化网格治理的若干意见（讨论稿）》，进一步推动力量再下沉、处置再前移、内容再聚焦，做实做强由党建统领的全科网格2.0升级版，提升网格管理精细化水平，特制定以下意见。

一、主要目标

制定本意见，旨在进一步规范和加强网格治理及网格队伍建设，充分发挥干部、单位的激励和导向作用，激发网格员的工作热情，推进广化街道“四个平台”各项工作任务的落实，为建设“平安广化”贡献基层力量。

二、工作体系

（一）统一科学划分

根据广化街道人口分布及社区等实际情况，在原有片格（网格）边界不变的基础上，参照全科网格1.0版相关要求对原有设置不合理的网格，重新编排、科学划分，优化行政资源配置。依据社会治理难度及格情复杂程度，划分为复杂、较复杂、简单（即一类、二类、三类）片格（网格）。一类指党组织软弱涣散、平安建设问题突出、重点工作推进不力、历史遗留问题多的片格、网格，原则上不超过三分之一；二类指格情较为复杂、治理难度较小的片格、网格；三类指剩余格情较为单一、治理难度较小的片格、网格。以现有社区为片格（大网格），将街道划分为8个片格（大网格）（其中一类片格1个，二类片格7个）和46个小网格（其中一类网格10个，二类网格36个）。

（二）优化人员配备

所有片格、网格工作人员实行“三三”入格等机制。其中一类片格，选派工作责任心强、敢担当、善作为的街道中层干部，担任专职副片格长，实行“全日制”、驻点式治理；二类、三类片格，由街道统筹安排网格人员。对一类网格，网格员一般由专职社工担任，工作不称职的要实行调整、退出机制。

（三）有效整合资源

凡实行网格治理的站所，纳入统一的片格，统筹职能、力量、资源和经费，多方协作、一网联动。在街道综合信息指挥室的基础上，每个片格（大网格）设立综合执法服务室（会商室），承担社区“四个平台”功能，下沉人员集中办公，开展日会商、周网格民情分析会等工作，协调解决疑难问题，提高处理解决问题的时效性。

（四）完善“四平台”体系

街道基层治理“四平台”工作由街道党工委书记负总责，分管副书记负具体责任，街道综合信息指挥室承担日常工作，主要统筹街道基层站所的职能相近、职责交叉和协作密切的执法管理服务事务，完善相关机制，整合工作力量，着力解决“事在街道、权在部门”、街道“看得见、管不着”和责大权小的问题，全面提升街道统筹协调和综合管理能力。各分平台要落实专门人员，实行实体化运作，确保“四平台”高效顺畅运行。

（五）加强党建引领

突出党组织在基层治理中的主导作用，引导群团组织、社会组织、广大群众积极参与网格治理。采取“一网格一党支部”“一网格一党小组”等形式，推动“支部建在网格上、党员深入网格中”，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个治理网格。选优配强党支部书记和党小组组长，深化“红色管家”创建工作，深入开展在职党员进社区进网格，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，使党组织和党员成为引领基层治理创新的中坚力量。

三、组织架构及工作职责

片格设立1名网格片长和1名网格长，片格中的所有网格均按照“1+1+1+1+X+X”的责任网格管理模式配备1名网格片长（社区联系领导）、1名网格长（社区主任）、1名网格指导员、1名专职网格员、X名网格辅导员和X名社会协辅力量（兼职网格员）组成。片格主要工作任务是摸清基础信息、掌握动态情况、妥善处置应急事件，协调解决网格的隐患和突出问题，做好民生服务和“红色代办”工作。

（一）片格（大网格）长职责

由街道联系领导担任，全面负责片格工作，对网格指导员、站所入格员负监督责任，统筹协调片格疑难工作及信访、维稳等较大事件。每周二、四到片格现场办公。

（二）专职副片格长职责

在一类片格增配专职副片格长，直接对片格长负责，全面落实片格具体工作。日常在片格内办公，实行驻点治理。

（三）网格长职责

由社区书记担任，对片格长及专职副片格长负责，协调组织专职网格员做好网格事务，发挥基层群众的自治作用；依托“四平台”及时流转处置，并动态跟踪上报信息处置情况。

（四）网格指导员职责

由街道干部担任，对片格长负责，具体负责指导、协调、监督、参与网格工作，牵头协调处理网格工作中遇到的社会治理方面问题，涉及重大或无法处理的要及时上报街道和相关部门，并配合做好相关工作。

（五）网格辅导员职责

由部门站所人员担任，落实各自领域相应风险隐患的排查处置和工作职责，对网格人员提供业务培训，在执法力量不足时及时提请上级充实执法力量。每周入格时间不少于6个半天，其中参与联合处置不少于3个半天。

（六）专职网格员职责

在整合原有各类协辅人员的基础上，一般由专职社工、村干部担任，对网格长和网格指导员负责，主要负责基础信息和动态信息采集上报工作。每周入格不少于7个半天，每个半天不少于2个小时，其他时间处置格内其他事项。

（七）兼职网格员

由党员、居民代表、楼栋长、“两代表一委员”、平安志愿者等担任，协助网格长和专职网格员做好信息采集、隐患排査、矛盾调解、民生服务等网格工作，是发挥网格自治作用的重要力量。外来流动人口较多的网格，可发展部分外来人员担任兼职网格员。

四、工作要求

（一）规范信息采办

网格指导员、专职网格员主要负责及时收集、录入（录入信息达到六要素要求）和上报信息（详见附件2）

（二）落实入格走访

1.在每个片格（大网格）设立综合执法服务室（会商室），承担社区“四平台”功能，开展日会商、周民情分析会等工作，协调解决疑难问题，提高解决问题的时效性。网格指导员、网格辅导员实行每周二、四“下网格日”工作制度，并在片格（大网格）考勤签到。另每周二或周四参加所在片格（大网格）网格民情分析会，如因事不能参会的实行请假单制度。

2.专职网格员入格时间，每天入格时长不少于4小时，里程不少于3公里，其他时间负责处置化解格内其他事项。所辖网格重点人员、重点场所定期走访录入，重点时段加密走访频率做到“底数清、动态明、反应快、服务好”。

（三）信息时限、处置

一般信息1个工作日内受理，4个工作日内给出办理意见或办结（未办结事件不得随意结案）。重大紧急信息（指具有高稳定风险，如果不及时制止、处置，可能发生重大消防安全亡人事故、产生重大经济损失，造成重大影响的各种不稳定因素信息）24小时内受理，并通过电话、微信、短信等方式上报街道综合信息指挥室。

（四）配备“四件套”

网格指导员、专职网格员开展网格工作时，应配备“四件套”，即“平安通”综治工作手机、统一网格工作服、统一网格服务工作证、统一填写表格式工作日志。

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• 实行信息报送和事件处理相分离

  专职网格员以采集上报信息为主，其他网格工作人员与基层治理“四平台”以协调处置信息为主，上报流转交办的事务最终由专职网格员验收报结，形成“始于网格、终于网格”的工作闭环。将网格工作落实情况与网格工作人员进行责任捆绑，切实解决专职网格员“单肩挑”的问题。

  （六）建立网格“三三”入格机制

  落实街道、站所干部全员入格，按照每周3个1/3时间合理安排工作，即1/3时间排摸信息、1/3时间处置事件、1/3时间处理科室和站所线上工作。加强对入格人员的轨迹管理，加大对网格工作的掌控力，除固定每周二、四入格外，其余2个半天机动安排，重点针对需联合处置的“基层治理四平台”信息、各级暗访发现隐患问题等情况合理安排入格时间。

  （七）完善网格工作事项准入和退出机制

  网格工作事项实行准入和退出机制，明确网格工作事项清单，实行动态管理。在清单之外需进入网格的，入格部门要严格落实机制建设、数据交换、经费整合、业务培训、监督考核等“五同步”要求，明确拟准入事项的工作内容、范围、目标任务、要求和时限、经费保障方式等，由街道网格治理领导小组提出向区级网格治理小组提出申请、核准。对擅自向网格派发工作任务的，将对入格部门进行约谈，予以通报，并责令整改。网格管理事项因情势变更需退出的，应报区级网格治理领导小组备案，及时予以退出。

  （八）完善分析研判制度

  原则上每个工作日进行日会商，日会商由片格（大网格）长召集，或者由片格长指定网格长召集，全体专职网格员参加；网格指导员、网格辅导员视情参加。会商方式可采取多种形式，主要汇总、梳理、及时研判平台相关信息和事件。每周二由片格（大网格）长组织召开网格民情分析会，依托“大数据”资源，对辖区社会风险进行预知预测预判，协调解决疑难问题。公安、综合执法、市场监管等入格人员日会商、周民情分析会上要及时通报辖区社会治安、公共安全形势，指导网格人员开展针对性的排查。

  （九）完善高效联动机制

  要进一步完善对发现事件问题隐患的联动处置，对于能够立即整改的隐患，由专职网格员或网格长督促当场整改结案；对于片格（大网格）能联合整改的隐患，由片格（大网格）长联系相关网格指导员、辅导员等网格人员开展小范围联合处置行动；对于片格（大网格）难以整改的隐患，由网格长通过信息平台上报街镇“四平台”，由街道分管领导牵头部门站所、科室和网格实行联合处置；突发的事件，启动街道“一三五”应急处置机制，并与区级应急联动处置队伍建立有效衔接，开展联动处置。

  （十）健全考核评价机制

  开展网格星级评定，依托“基层四平台”信息系统客观数据，以网格工作落实情况作为主要指标进行考核评价，采用绩效与测评、月度与年度考核、工作实绩与群众满意度相结合的形式进行，以绩定星、以星定酬。完善网格工作人员、“责、权、利”对等的绩效考评激励机制，进一步明确考评点，根据日常工作、信息报送、问题解决、工作纪律等多方面综合衡量工作实绩，进一步增强网格工作人员的责任心和主动性。

  五、工作保障

  对片格（大网格）长、网格指导员、网格辅导员等网格人员实行责任捆绑制度，街道主要领导对辖区网格工作负总责，分管领导负直接责任。网格指导员对网格负指导责任、网格长对网格负领导责任、专职网格员负直接责任，部门入格员对网格内对口专业风险的排查负连带责任和对处置负全责。

  对于片格（大网格）内发生责任追究事项的，要启动责任倒查；对于存在重大隐患未排查到位的，要依法追究片格（大网格）相关责任人员责任；对于已排查出的隐患，经上报“四平台”流转，督促整改不到位的，依法追究相关部门站所及有关人员的责任。

  六、工作考核

  （一）考核原则

  坚持实事求是、客观公正的原则；坚持突出重点、促进全局的原则。

  （二）考核对象

  各网格指导员、网格辅导员、网格长和专职网格员。

  （三）考核标准

  1．网格指导员、网格辅导员按照其职责清单进行考核赋分，具体考核细则另行发文。

  2．网格长、专职网格员按照现有的网格（社区）考核文件要求实施考核。

   

  附件：1.广化街道片格（大网格）职责

  2.广化街道片格（大网格）采办清单

  3.22类重点对象及走访频率

  4.广化街道片格（大网格）代办事项清单

  5.广化街道片格（大网格）工作人员职责

  6.广化街道全科网格人员名单

 

附件1

 

广化街道片格（大网格）职责

 

片格（大网格）依照法律及有关规定，履行以下职责：

1.宣传党和国家有关方针政策、法律法规，倡导社会主义核心价值观，引导群众自觉遵纪守法、文明有礼；

2.依法组织采集和上报片格（大网格）人、地、物、事、组织等基础信息；

3.牵头相关部门对片格（大网格）社会治安、安全生产等隐患开展排查整治；

4.依法组织排查片格（大网格）民间纠纷和其他影响社会稳定的矛盾问题，指导有关调解组织和单位开展调处；

5.根据“最多跑一次”改革有关规定，对居民需要办理的各类事项提供代办帮办等便民、利民服务；

6.为居民提供与其工作、生活密切相关的劳动保障、民政、卫生健康等民生公共服务，协助开展志愿服务活动；

7.依法组织片格（大网格）居民参与城乡居（村）民自治，开展民主议事协商；

8.协助推进重点项目建设；

9.完成上级交办其他事项。

 

附件2

 

广化街道片格（大网格）采办清单

 

事件类型	分类	内容
矛盾纠纷类	婚姻家庭邻里	1、婚姻家庭、邻里、房屋宅基等纠纷，当事人情绪激动、言论过激或有可能引发民转刑案件的信息。
	劳资纠纷	2、企业欠薪等劳资纠纷信息。
	经济金融活动	3、经济金融活动引发的纠纷，当事人情绪激动、言论过激或有可能引发民转刑案件的信息。
	环境污染、生态破坏	4、环境污染、生态破坏等引发的矛盾纠纷信息。
	征地拆迁安置	5、征地拆迁安置引发的矛盾纠纷信息。
	土地矿产山林水 利界限权属纠纷	6、土地水利界限权属引发的矛盾纠纷信息。
	建筑工程质量、 物业管理	7、建筑工程质量、物业管理等引发的矛盾纠纷信息。
	军转干部、 复员退伍军人安置	8、军转干部、复员退伍军人因安置引发的矛盾纠纷信息。
	医患纠纷	9、医疗事故、医患关系等引发的矛盾纠纷、当事人情绪激动、言论过激或有可能引发民转刑案件的信息。
	企业改制	10、企业改制引发的矛盾纠纷信息。
	农村土地承包、 农村集团“三资” 及农民负担	11、农村土地承包、农村集体“三资”及农民负担等引发的矛盾纠纷信息。
	社区（村）务 管理	12、社区（村）务管理引发的矛盾纠纷信息。
	行政执法活动	13、行政执法活动等引发的矛盾纠纷信息。
	司法活动	14、司法活动引发的矛盾纠纷信息。
	大中专院校、 中小学校	15、涉校涉园引发的矛盾纠纷，当事人情绪激动、言论过激或有可能引发民转刑案件的信息。
	海事渔事	16、海事渔事引发的矛盾纠纷信息。
矛盾纠纷类	干部作风	17、干部作风引发的矛盾纠纷信息。
	民族宗教	18、民族宗教活动引发的矛盾纠纷信息。
	其他	19、重大活动期间重点上访人员信息。
		20、其他可能因矛盾纠纷引发上访或不稳定信息。
治安、安全隐患类	盗窃、抢夺	21、盗窃、抢夺、抢劫案件信息及可疑人员、物品、车辆信息。
	卖淫嫖娼	22、淫秽表演、色情、卖淫嫖娼、危害社会公德等违法违规信息。
	赌博	23、涉赌（赌博游戏机）等信息。
	毒品	24、掌握辖区内涉毒、社区禁毒（康复）人员基本信息动态情况。
		25、非法种植毒品原植物信息。
	黑恶势力	26、村霸、地霸等黑恶势力信息。
	安全生产	27、非法生产、存储、销售危险化学品、烟花爆竹等信息。
		28、其他安全生产方面存在的隐患信息。
	消防安全	29、居住“三合一”场所存在安全隐患信息。
		30、其他消防设施、消防安全隐患信息。
	食品安全	31、无证无照生产经营等信息。
		32、制售假冒伪劣、有毒有害食品窝点等信息。
	环境污染	33、非法排放废水、废气、噪声、排污、倾倒或随意处置工业垃圾的信息。
	扫黄打非	34、“扫黄打非”，文化市场违法违规行为的信息。
	其他	35、宗教重点人员、私设聚会点等信息。
		36、乱设广告牌匾、灯厢广告、监街店面乱涂乱改、擅自散发、张贴各类广告宣传品等信息。
		37、网吧、娱乐场所、寄递点等公共复杂场所及学校周边社会治安等信息。
		38、暂住人员无登记、出租房无登记备案信息。
		39、社区服刑人员违法违规行为等信息；社区服刑人员家庭、个人有重大变故或行为异常等信息。
党群事务类	党建工作	40、党建宣传。
	工青妇工作	41、典型权益诉求信息。
民生服务类	生活困难救助	42、因病致贫人员、残疾人员、孤寡老人、困境孤儿等困难群体信息。
	医疗卫生	43、困难家庭看病难等信息。
	教育	44、困难家庭子女上学难等信息。
	就业	45、提供就业、创业帮助等信息。
	计生	46、提供计生扶助对象、精神障碍患者等信息。
	其他	47、其他民生服务信息。
其他中心 工作	大拆大整	48、新建违章建筑、危旧房、四无、低小散等房屋信息。
	五水共治	49、河道保洁、排污等信息。
	四边三化	50、公路边、河边、山边等环境卫生信息。
	小城镇环境 综合整治	51、垃圾清扫、卫生死角、违章堆放等信息。

 

附件3

 

22类重点对象及走访频率

对象大类	对象子类			监管部门	走访频率
类别	名称	编号	名称
A类	骨干对象	A1	党员干部	区委组织部	一季一次
		A2	村民代表、组长	区民政局
		A3	两代表一委员	区人大办公室、区政协办公室、区委组织部
		A4	法人代表	区市监局
		A5	侨台联工作对象	区统战部
		A6	社会组织骨干	区民政局
B类	服务对象	B1	重病卧床老人	区民政局	一月一次
		B2	孤寡空巢老人	区民政局
		B3	低保困难对象	区民政局	一季一次
		B4	残疾人	区残联
		B5	计生奖扶	区卫计局
C类	管控对象 （重点时段加密走访频率）	C1	矫正人员	区司法局	一月一次
		C2	归正人员	区司法局
		C3	涉毒人员	区禁毒办
		C4	涉邪人员	区委政法委
		C5	易肇事肇祸精神病患者	区卫健局、区公安分局
		C6	重点青少年	团区委	一月一次
		C7	信访人员	区信访局	一月两次
		C8	危险品从业人员	区应急局、区公安分局	一月一次
		C9	非法销售人员	区市监局、区公安分局
		C10	重点流动人口	区公安分局
		C11	其他人员